WWW.METODICHKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Методические указания, пособия
 


Pages:   || 2 | 3 |

«СБОРНИК материалов учебно–методического занятия на тему «Практика применения антикоррупционного законодательства» (8 декабря 2011 года) г. Москва, 2012 г. В соответствии с решением ...»

-- [ Страница 1 ] --

С че т Н а я П а л ата РОССИйСКОй Фе деРа ц ИИ

СБОРНИК

материалов учебно–методического занятия на тему

«Практика применения антикоррупционного

законодательства»

(8 декабря 2011 года)

г. Москва,

2012 г.

В соответствии с решением Председателя Счетной палаты

Российской Федерации С.В. Степашина Департаментом кадров и

государственной службы аппарата Счетной палаты Российской

Федерации при содействии Федерального бюджетного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» в рамках организации мероприятий по повышению правовой грамотности и культуры поведения гражданских служащих 8 декабря 2011 года проведено учебно-методическое занятие на тему «Практика применения антикоррупционного законодательства», приуроченное к Международному дню борьбы с коррупцией.

Для участия в учебно-методическом занятии были приглашены практикующие юристы, представители Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, ФСБ России, МВД России и Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

«Практика применения антикоррупционного законодательства»

В.П. ГОРеГляд Заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации Добрый день, уважаемые коллеги!

Рад видеть, что Вы демонстрируете высокий интерес к теме сегодняшнего занятия, потому что те вопросы, которые будут обсуждаться, имеют исключительно большое значение. Каждому из сотрудников Счетной палаты приходится в той или иной мере участвовать в решении проблем, связанных с борьбой с коррупцией.

Тема сложная, неоднозначная, не поддающаяся простому правовому регулированию, но еще сложнее практика ее реализации. Именно поэтому сегодня в президиуме, с моей точки зрения, находятся достаточно интересные люди – наши коллеги из Администрации Президента, правоохранительных органов, которые практически занимаются решением этих проблем.

Я думаю, тот опыт, о котором они сегодня нам расскажут, будет чрезвычайно полезен для собравшейся аудитории. Надеюсь, что вы сможете задать все интересующие вас вопросы, получить исчерпывающие ответы. И в целом, если сегодняшний опыт будет удачным, то стоит сделать подобного рода занятия постоянно действующими в Счетной палате и формировать темы исходя из ваших вопросов и потребностей.

Очень важно отметить, что наше занятие проводится в канун Международного дня борьбы с коррупцией. Этот день учрежден Организацией Объединенных Наций с благой целью – с целью привлечения внимания мировой Счетная палата Российской Федерации общественности к злободневной и «разъедающей тело государственности»

(и не только в нашей стране) теме.

Проблема коррупции является чрезвычайно важной и насущной (как в политической, так и в экономической и социальной жизни многих стран мира).

Коррупция уже не представляет собой локальную проблему, она превратилась в транснациональное явление. Она затрагивает и общество во всех его слоях, и экономику всех стран мира.

Коррупция, как вы знаете, проявляется в самых разнообразных формах и видах, носит системный характер, проникает во все институты и сферы жизнедеятельности, безусловно, во властные структуры, правоохранительные органы, здравоохранение, образование и в целом негативно воздействует на содержание социальных и духовных связей между народом и властью.

Необходимо с горечью констатировать, что уровень коррупции (как в России, так и в целом в мире) достиг той критической отметки, когда он, по сути, становится одним из главных факторов, не просто дестабилизирующих жизнь, а основательно разрушающих демократическое общество, препятствующих экономическому росту и развитию.

В этой мысли убеждать присутствующих не надо. Мы с вами занимаемся экономическим анализом, проводим огромный объем контрольных мероприятий и можем ответственно свидетельствовать, что при таком объеме коррупции, административном давлении, которое является «питательной основой» для коррупции, мы довольно здорово теряем в темпах роста, темпах нашего экономического развития. Это отражается на эффективности функционирования налоговой системы, всех наших бюджетных отношений.

Примеров тому из практики деятельности Счетной палаты достаточно много.

Современные международные и российские исследования показывают, что в мире борьба с коррупцией набирает обороты. В свою очередь, транснациональность коррупции потребовала принятия ряда правовых актов на международном уровне. В этих актах были сделаны попытки определения понятия «коррупция». Тема не такая на самом деле простая, и наш законодатель довольно долго занимался проблемой точного определения, нахождения дефиниций слова «коррупция». Но это основополагающий теоретический вопрос, от успешности решения которого в дальнейшем зависит и прочность всей законодательной конструкции.

В рамках антикоррупционной борьбы особое значение приобрела интеграция России в систему международного многостороннего сотрудничества в этой области. Очень важно, что проблематика противодействия коррупции сегодня является неотъемлемой частью нашего диалога с такими авторитетПрактика применения антикоррупционного законодательства»

ными международными организациями, как ООН, Совет Европы, АТЭС, другие международные форумы и организации, в том числе организации, связанные с деятельностью высших органов финансового контроля.

Достаточно большое количество международных мероприятий в последнее время было посвящено именно этой проблеме, и представители Счетной палаты Российской Федерации принимали в них самое активное и заметное участие. В целом я напомню, что даже создание рабочей группы в рамках ИНТОСАИ, посвященной проблемам коррупции, было инициировано в свое время Председателем Счетной палаты Сергеем Вадимовичем Степашиным.

Причем очень многие страны, особенно развитые, изначально отрицательно отнеслись к идее о том, что в рамках ИНТОСАИ должна существовать рабочая группа по коррупции, но именно благодаря настойчивой позиции Российской Федерации и нашего Председателя эта проблема была решена. Поэтому мы действительно в этом процессе являемся совсем не последней страной и органом финансового контроля, который занимается данной проблемой.

В феврале 2009 года Правительство Российской Федерации направило в Секретариат Организации экономического сотрудничества и развития письмо о готовности присоединиться к конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок.

Для нас это тоже очень важно, потому что у нас свои отношения с ОЭСР, и Председатель Счетной палаты от лица Управляющего совета ИНТОСАИ подписал соглашение с этой организацией, где мы активно участвуем в разработке ключевых национальных индикаторов и показателей развития. Я думаю, что в теме, связанной с борьбой с коррупцией, наше взаимодействие с ОЭСР тоже должно быть полезным и эффективным.

Тем не менее, несмотря на активнейшее взаимодействие России с международными институтами соответствующего профиля, коррупционная ситуация в стране продолжает оставаться напряженной и многие проблемы еще не решены.

И откровенно признаем – это не только наша точка зрения, это точка зрения высшего политического руководства страны. Невзирая на титанические усилия, которые были предприняты в последнее время, особенно в период президентства Дмитрия Анатольевича Медведева (поскольку это одна из основных его политических линий), заметных успехов достичь пока не удалось.

Хотя определенные результаты есть, и в последнем рейтинге, который был недавно опубликован, мы поднялись на 13 пунктов. Многим это, может

Счетная палата Российской Федерации

быть, покажется незаметным, но на самом деле за этим стоит очень большая работа. Надеюсь, что такая же позитивная динамика будет наблюдаться и в последующие годы и мы действительно уйдем с того позорного места, на котором находимся.

А это для нас исключительно важно, потому что в значительной степени это главный показатель, который определяет инвестиционный климат в стране и характер нашей конкурентоспособности. Условия для развития экономики страны в целом достаточно позитивные, если иметь в виду макроэкономическую составляющую, наличие важнейших факторов для развития и роста, но неспособность государственных и рыночных институтов остановить рост коррупции, конечно, существенно снижает сегодняшний уровень нашей конкурентоспособности.

Современное состояние коррупции в России во многом обусловлено давними тенденциями, это тоже надо понимать. Очень многие эксперты говорят о тяжелом историческом наследии, определенной ментальности, присущей нашему обществу в целом и представителям нашего бизнеса и государства, в частности.

Конечно, во многом корни находятся и в особенностях переходного периода нашего развития. Это подтверждается опытом тех стран, которые находятся на той же стадии развития, как и мы, когда переходим от тотального присутствия государства в экономике и тотального регулирования всех сфер деятельности к институтам рыночной экономики, частной собственности. Это всегда создает определенный фон для того, чтобы данное явление процветало.

Наиболее пораженными коррупцией являются властные структуры, связанные с распространением и решением вопросов финансирования, кредитования, осуществления банковских операций, приватизацией, лицензированием, квотированием, экспортом и импортом. То есть всей финансовой сферы, и как сотрудники Счетной палаты мы об этом хорошо осведомлены.

Одним из самых отягощающих факторов является, конечно, состояние правоохранительных органов и судебной системы. То недоверие, которое сегодня существует в обществе к этим институтам, понятно, вполне оправданно, и без решения проблем эффективного функционирования, в первую очередь судебной системы, добиться благоприятного инвестиционного климата, добиться серьезных успехов в борьбе с коррупцией просто невозможно. Поэтому неслучайно острие борьбы в последние годы направлено именно на совершенствование работы этих структур.

«Практика применения антикоррупционного законодательства»

Как вы знаете, проводится реформирование органов внутренних дел, судебной системы. Но решение этих проблем требует не только политической воли, но и достаточно больших финансовых ресурсов, потому что для того, чтобы эти системы были эффективны, они должны хорошо содержаться, сотрудники должны иметь высокое денежное довольствие, чтобы в значительной степени быть независимыми, что, исходя из нашего сегодняшнего экономического и финансового положения, не всегда просто делать. Но очевидно, что это приоритет государственной и экономической политики руководства страны.

Коррупция в России – это не только основная угроза безопасности и стабильности, но еще и фактор, как мы говорили ранее, стагнации национальной экономики, углубления социального неравенства. Именно этими факторами я и объясняю тот огромный дисбаланс в доходах, который сегодня существует у населения нашей страны. Мы по так называемому «децильному коэффициенту» находимся далеко за чертой национальной безопасности. У нас в 17 раз отличаются доходы 10 % самых высокооплачиваемых и 10 % самых низкооплачиваемых категорий населения.

Это официальная статистика, а некоторые эксперты называют и значительно большие цифры – порядка 40 раз. Можно с ними не соглашаться, но, с другой стороны, мы знаем тот объем «теневых» доходов, который есть, и понимаем, что официальная статистика здесь вполне может быть не совсем корректна. Но порог национальной безопасности составляет 12. То есть мы его уже существенно превзошли, а в странах Скандинавии, где наиболее стабильная социальна ситуация, это всего 3 - 4. Поэтому, конечно, это проблема, и эта проблема развивается именно потому, что очень высокий объем «теневого»

распределения доходов, колоссальный объем коррупции.

Противодействие коррупции – важнейшая стратегическая задача, для решения которой необходим системный и комплексный подход, объединение усилий государства и общества. Конечно, нужна ежедневная кропотливая и целенаправленная работа по формированию антикоррупционной политики государства. Нашему органу отведена особая роль в общегосударственной системе противодействия коррупции, иногда даже, скажем честно, значение нашего органа преувеличивают. Часто в прессе, экспертной среде слышишь, что Счетная палата – главный орган по борьбе с коррупцией.

Приятно, наверное, слышать такие оценки, хотя мы понимаем, что на самом деле этого быть не может в силу тех законодательных полномочий, которые нам даны. Другое дело, в силу специфики положения мы являемся одним из самых открытых органов, потому что наш мандат идет от налогоплательщика, и мы должны его информировать о своей работе в отличие, может быть,

Счетная палата Российской Федерации

от правоохранительных органов, работа которых носит более закрытый характер.

Может быть, наша работа не может заканчиваться установлением точных фактов коррупции, но определение зон повышенной коррупциогенности, выявление потенциальных коррупционных схем и сделок и подключение потом к этому коллег из правоохранительных органов – это очень важные и значимые направления деятельности. Формы и методы деятельности, инструментарий, которым мы располагаем именно в этой сфере, необходимо непрерывно развивать и совершенствовать.

Исходя из того что борьба с коррупцией носит комплексный и многоуровневый характер, Счетная палата осуществляет эту деятельность одновременно в двух направлениях: внешний контур и внутренний контур.

На внешнем уровне деятельность Счетной палаты определена ее полномочиями, в рамках которых мы выявляем факты нарушения законодательства, где может иметь место коррупция, зоны, благоприятные для ее проявления, исследуем причины, обнаруживаем системные проблемы (в первую очередь, связанные с несовершенством законодательства, недостаточностью нормативной базы, низким уровнем администрирования тех или иных государственных органов).

В этой сфере мы активно взаимодействуем с государственными и общественными структурами. Систематический ежегодный государственный внешний аудит, который проводит Счетная палата, оказывает заметный эффект в сфере противодействия коррупции. И это можно признать не потому, что об этом сейчас говорит представитель Счетной палаты, это точка зрения гражданского общества и официальных государственных структур.

Действительно, наша роль и место очень заметны, и наша работа имеет в первую очередь профилактический характер, связанный с борьбой с коррупцией.

На внутреннем уровне в Счетной палате проводится тоже достаточно большое количество мероприятий усилиями в первую очередь наших специальных подразделений. Эти мероприятия направлены на принятие эффективных мер по предупреждению, выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению коррупции, конфликта интересов, соблюдению гражданскими служащими общих принципов служебного поведения, норм профессиональной этики, ограничений, обязательств и запретов.

Важное место в деятельности Счетной палаты в системе профилактических мер, принимаемых по противодействию коррупции, занимают меры по «Практика применения антикоррупционного законодательства»

повышению правовой грамотности и культуры поведения гражданских служащих. Для участия в проведении занятий мы неслучайно пригласили практикующих юристов, руководителей ряда структурных подразделений правоохранительных органов. И, как я уже сказал, надеюсь, что в своих выступлениях они с учетом имеющейся наработанной практики остановятся на решении тех проблем, которые я затронул в своем вступительном слове, наверное, весьма поверхностно.

И в заключение, предваряя сегодняшнее занятие, я хочу выразить уверенность, что тот значительный практический опыт, который накоплен Счетной палатой Российской Федерации в совершенствовании антикоррупционной работы, позволит нашим сотрудникам подходить более требовательно, более принципиально к выполнению своих очень непростых, порой очень конфликтных, рисковых служебных обязанностей.

Спасибо за внимание.

Я передаю слово Кабановой Ольге Владимировне, дальше процессом нашей учебы будет руководить она.

Счетная палата Российской Федерации

–  –  –

Директор Департамента кадров и государственной службы аппарата Счетной палаты Российской Федерации Уважаемые коллеги, прежде чем предоставить слово выступающим и продолжить занятие, я бы хотела обратить ваше внимание на несколько важных моментов.

Как уже сказал Валерий Павлович, это одно из первых занятий, которые мы планируем сделать постоянными. Вы все знаете, что высказываются замечания в адрес Департамента кадров и государственной службы в части того, что, может быть, не совсем эффективно, не на должном уровне и не совсем интересно проходит у нас обучение (я имею в виду повышение квалификации сотрудников Счетной палаты, предусмотренное Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79 – ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Я уже неоднократно говорила о том, что есть и объективные, и субъективные факторы, влияющие на организацию процесса обучения. С одной стороны, это недостаточные объемы средств, выделяемые на обучение, незначительная стоимость часа обучения (установленные расценки), и как «Практика применения антикоррупционного законодательства»

следствие, невозможность обучать наших сотрудников по ряду интересных и эффективных учебных программ. С другой стороны, Департамент кадров и государственной службы, на мой взгляд, мог бы более активно использовать альтернативные возможности.

Поэтому, чтобы соответствовать тем реалиям, которые на сегодня есть, а также в целях улучшения нашей работы мы хотим попробовать применить новую форму обучения. Это связано в первую очередь с тем, что на то, насколько эффективно и качественно работает Счетная палата, влияет в том числе какими знаниями и профессиональными навыками обладают наши сотрудники.

Сегодня мы специально пригласили практиков, которые занимаются вопросами, указанными в теме занятия, причем все они занимаются ими очень активно.

Прежде чем продолжить наше занятие, я хочу обратиться к вам с небольшой просьбой. Для того чтобы более качественно и эффективно организовать нашу последующую работу, мы направим письма во все структурные подразделения Счетной палаты с просьбой высказать замечания и предложения по сегодняшнему занятию. Естественно, мы ждем от вас конструктивных предложений по темам последующих занятий, которые не будут ограничиваться вопросами коррупции. Это налоговые, финансовые вопросы, правовые аспекты, может быть, кадровые вопросы.

Мы хотим знать, каких специалистов вы хотели бы услышать. Может быть, это будет сделано не сразу, но мы постараемся подобрать интересный для вас состав участников и периодически проводить такие занятия. Мы будем благодарны за ваши предложения, потому что это позволит нам повысить качество нашей совместной работы.

Кроме того, хочу обратить внимание, что уже заканчивается 2011 год и с 10 января 2012 года мы приступаем к нашей ежегодной процедуре

– представлению справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые обязаны представлять государственные гражданские служащие в отношении себя и членов своих семей (супруги или супруга, несовершеннолетних детей).

В соответствии с федеральными законами от 27 июля 2004 г. № 7

– ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

и от 25 декабря 2008 г. № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции», указами Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными

Счетная палата Российской Федерации

служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и от 18 мая 2009 г. № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» приказом Председателя Счетной палаты Российской Федерации от 31 марта 2010 г.

№ 21 утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в аппарате Счетной палаты Российской Федерации, и федеральными государственными гражданскими служащими аппарата Счетной палаты Российской Федерации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указанное Положение устанавливает в том числе порядок представления федеральными государственными гражданскими служащими аппарата Счетной палаты Российской Федерации, замещающими должности гражданской службы, предусмотренные соответствующим перечнем, сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в виде справок, формы которых утверждены Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданский служащий освобождается от должности гражданской службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В прошлом году мы провели несколько методических занятий на эту тему, в ходе которых были даны необходимые разъяснения по заполнению справок.

При необходимости мы проведем подобные занятия и в этом году.

«Практика применения антикоррупционного законодательства»

Кроме того, Департаментом кадров и государственной службы в 2011 году были разработаны Методические рекомендации по заполнению федеральными государственными гражданскими служащими аппарата Счетной палаты Российской Федерации форм справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Эти рекомендации рассмотрены и одобрены Комиссией Счетной палаты Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в апреле 2011 года, согласованы с Председателем Счетной палаты и размещены на нашем внутреннем сайте (в сети Интранет) в разделе «Противодействие коррупции». Поэтому вы можете воспользоваться ими при заполнении справок.

Кроме Методических рекомендаций там также размещены образцы заполнения справок и сами бланки. Однако с учетом имеющегося опыта, я повторюсь, мы готовы провести и дополнительные методические занятия по указанному вопросу в I квартале 2012 года.

И еще несколько моментов, на которые я хотела бы обратить ваше внимание.

В целях совершенствования нормативной базы по профилактике и противодействию коррупции 5 декабря 2011 года Председатель Счетной палаты подписал приказ № 121 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя федеральными государственными гражданскими служащими аппарата Счетной палаты Российской Федерации о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов».

Этот документ разослан во все структурные подразделения. Я просила бы вас ознакомиться и руководствоваться этими требованиями. Потому что существует много рисков, на что неоднократно указывал Председатель Счетной палаты Сергей Вадимович Степашин, о чем говорил в своем выступлении и Валерий Павлович Горегляд, и для того, чтобы обезопасить самих себя, исключить эти риски, необходимо выполнять те требования, которые заложены в законодательстве Российской Федерации и нормативных документах Счетной палаты.

И последний момент. Буквально на днях у нас выйдет еще один документ.

Вы знаете, что у нас есть Этический кодекс сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации, который был утвержден в 2007 году. Однако за прошедшее время изменились требования законодательства, принят ряд нормативных документов, в соответствии с которыми у Счетной палаты Российской Федерации должен быть свой этический кодекс.

Счетная палата Российской Федерации

С учетом этого мы разработали, согласовали с соответствующими структурными подразделениями аппарата Счетной палаты и представили на подпись Председателю Счетной платы Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Счетной палаты Российской Федерации. Буквально на днях указанный Кодекс будет подписан, и в ближайшее время вы его получите. Прошу вас ознакомиться с положениями и требованиями Кодекса и принять соответствующие меры по их соблюдению.

Сейчас я хочу передать слово для выступления Михайлову Валентину Ивановичу, референту Государственно-правового управления Президента Российской Федерации. Он является одним из создателей практически всей нашей правовой базы по профилактике и борьбе с коррупцией. То есть вы получите информацию из первых рук.

–  –  –

Уважаемые коллеги, я выступлю перед вами по теме, которая связана с изменениями в законодательстве в области противодействия коррупции.

Когда заходит речь о противодействии коррупции, то почему-то изначально на первое место ставятся вопросы законодательства. Бесспорно, это чрезвычайно важный вопрос. Я сам являюсь юристом, и поэтому, конечно, заинтересован в таком подходе.

Но ради объективности должен сказать, что, когда мы говорим о противодействии коррупции, вопросы нормативного регулирования в системе мер противодействия этому злу занимают достойное, но скромное место без организационных мер, без кадровых мер, без финансовых, просветительских и пропагандистских мер. Честно говоря, какие-либо усилия с точки зрения законодательства будут беспочвенными.

И в этом плане мы должны очень четко данный вопрос понимать, иначе вся работа будет сводиться только лишь к тому, что законы принимаются ради законов, и только лишь. И вообще в 2011 году (и в последующие годы) главная задача сводится не к принятию каких-либо законов, не к внедрению в практику наших государственных структур новых положений, институтов, а к тому, чтобы организовать исполнение уже принятых законов. Это главнейшая задача.

Счетная палата Российской Федерации

Тем более эта задача усложняется еще и тем, что, когда мы говорим о коррупции, должны четко понимать, что прежде всего вопросы, связанные с коррупцией, кроются в подходе к этому социальному злу.

Так случилось, что в силу различных причин у нас в обществе сформировалось понимание того, что коррупция – это нормальное поведение.

Различные опросы показывают, что до четверти наших граждан не видят в каких-либо коррупционных проявлениях, какого-либо зла. Они считают это нормой. И до тех пор, пока это практическое реальное отношение не будет изменено, каких-либо подвижек в этом направлении мы не получим.

Естественно, мы должны четко понимать еще и другое (мысль, которую сформулировали в свое время классики): «Идея, овладевшая массами, становится материальной силой». И когда мы говорим о различного рода рейтингах, о том, какое место занимает Россия в этих рейтингах, то должны понимать и другой момент, связанный с тем, что все же эти рейтинги показывают представление граждан о коррупции. Реальное положение дел замерить практически невозможно, а вот представление – да.

В силу опять-таки различных обстоятельств, связанных с изменениями в жизни нашего общества, которые произошли за последние лет 20 - 30, сложилось так, что мы в основном говорим о том, что у нас плохо. Мне приходится бывать на различного рода международных форумах и общаться с коллегами из других стран, и там да, признают наличие проблем, но не более как проблем.

Почему-то на любом форуме представители российской стороны считают за счастье выступить с резкой, зачастую эмоциональной критикой тех мер, того положения дел, которое у нас в стране складывается. Это является отражением тех вопросов, о которых мы говорим. В обществе, в котором существует понимание того, что там нет коррупции, на самом деле ее и нет.

Любой человек, который идет в любую государственную структуру, глубоко убежден в том, что коррупции нет, поэтому он, естественно, никаких «подарков» не приносит. Любой чиновник тоже исходит из того, что коррупции нет, соответственно, он не ожидает ничего получить. И вот это, на мой взгляд, является основополагающей основой, связанной с наличием или отсутствием, или уровнем коррупции в обществе.

Формирование такого отношения к коррупции, конечно, должно осуществляться комплексно и системно. И в этом плане законодательство занимает достойное, но скромное место.

В целом законодательное регулирование противодействия коррупции реально системно начало осуществляться с 2008 года. Напомню, что был принят «Практика применения антикоррупционного законодательства»

в мае Указ Президента России, который обязал подготовить Национальный план противодействия коррупции. План был подготовлен, после этого в его развитие подготовлен пакет законов, связанных с противодействием коррупции.

Хотел бы обратить ваше внимание на термин «пакет». Надо сказать, что и до этого готовились различного рода законопроекты, связанные с усилением мер по противодействию коррупции, но в данном случае влияние на общественные процессы осуществилось системно. Наряду с законом о противодействии коррупции был принят еще ряд законов. Такой подход позволил системно урегулировать вопросы, касающиеся противодействия коррупции. В январе эти федеральные законы вступили в силу.

В развитие этих законов Президентом Российской Федерации был издан ряд указов. В частности, эти указы определяли порядок представления сведений о доходах, порядок проверок этих сведений, порядок обнародования сведений на сайтах государственных органов. Также указы были посвящены организации работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих.

И в этом плане хотел бы подчеркнуть вот какую идею. У нас в соответствии с законодательством все кадровые решения принимает руководитель государственного органа, и в связи с этим комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов являются фактически вспомогательным, совещательным, консультирующим органом при руководителе государственного органа.

Эти комиссии обладают правом принимать какое-то решение в одном случае – когда бывший государственный служащий обращается с просьбой о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные обязанности до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы.

Во всех остальных случаях решения комиссии носят сугубо рекомендательный характер.

Более того, в соответствии с указами Президента Российской Федерации по решению руководителя государственного органа комиссия фактически может рассмотреть любую проблему, связанную с совершенствованием работы по противодействию коррупции в данном государственном органе.

Счетная палата Российской Федерации

Комиссия должна, по идее, занять то место, которое лет 30 - 40 назад у нас в обществе занимали различные общественные организации (партийные, комсомольские, профсоюзные, женсовет и прочие).

Так случилось, что в силу опять-таки различных обстоятельств общественный контроль в обществе фактически отсутствует. И еще раз подчеркну, что предназначение этих комиссий сводится именно к тому, чтобы это не был сугубо начальствующий, государственный надзор, а чтобы существовали какие-то общественные структуры, которые бы формировали свое отношение к коррупции.

И в этом смысле на такие комиссии возлагается очень серьезная задача. Это фактически общественная структура, но эта комиссия наряду с теми усилиями, которые предпринимает руководство государственного органа, должна формировать в трудовом коллективе негативное отношение к коррупции.

Перед комиссиями стоит чрезвычайно важная задача – сформировать такое отношение, чтобы коррупционер был не уважаемым человеком, как это сейчас фактически у нас в обществе сложилось, а чтобы такого человека характеризовали такими словами, как «сволочь», «подлец». И в этом плане наряду с подразделениями по профилактике коррупционных и иных правонарушений роль комиссий чрезвычайно велика.

И, естественно, указы, о которых я говорил выше, также предписали формирование в каждом государственном органе подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений, утвердили положение об этих подразделениях и закрепили их функции. Наряду с прочими в числе функций этих подразделений имеется такая функция, как оказание консультативной помощи федеральным государственным служащим. Кстати сказать, из того, что я услышал, получается, что эти подразделения как раз указанные функции и реализуют.

Хотел бы обратить ваше внимание на один нормативный акт.

Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 была утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы.

В Национальной стратегии заложена идея, на мой взгляд, чрезвычайно важная, которую у нас в научной среде и практической деятельности обходят молчанием. Там сформулировано, что в целях противодействия коррупции в Российской Федерации последовательно решаются три задачи. Термин «последовательно» отражает реальное положение дел, оно связано с тем, что в чрезвычайно сложных вопросах (таких, как противодействие коррупции) ждать сиюминутного результата от принимаемых государством усилий нельзя.

«Практика применения антикоррупционного законодательства»

И хотел бы обратить внимание на то, как расположены эти задачи. На первом месте стоит задача, связанная с формированием законодательных и организационных основ противодействия коррупции. Эта проблема, в общемто, решена.

Далее стоит вопрос об организации исполнения принятых решений. Здесь у нас довольно сложная проблема.

На третьем месте стоит вопрос, связанный с обеспечением выполнения членами общества антикоррупционных стандартов, в том числе с применением мер принуждения.

Напомню, что в законодательном пакете, который был принят в 2008 году, например, вопросы уголовно-правового воздействия на коррупционера фактически не затрагивались. Там были 2 - 3 небольшие новеллы и все. А в этом году был принят довольно серьезный пакет мер, направленных на ужесточение в том числе и уголовного законодательства, а также на решение вопросов, касающихся дисциплинарного воздействия.

На данном этапе основные принципы, на которых строится антикоррупционная работа, сводятся к следующему: основной акцент сделан на усилении государственных и общественных институтов, связанных с работой среди государственных служащих. В негосударственной сфере вопросы противодействия коррупции специально не затрагиваются. И наряду с прочим мы исходим из стабильности основных положений, которые закреплены в законе о противодействии коррупции.

Этот момент хотел бы особо подчеркнуть, потому что, по крайней мере, один раз в неделю на мой стол ложится предложение о принципиальном изменении понимания коррупции, о принципиальном изменении задач, которые стоят перед государственными органами в противодействии коррупции и т. д.

Уважаемые друзья, дело не в том, чтобы придумать какие-то наиболее хлесткие законы, а проблема сводится к тому, чтобы обеспечить реализацию хотя бы тех механизмов, которые мы уже ввели. Вот это основополагающая задача.

И еще один момент, на который я хотел бы обратить внимание.

Наша страна чрезвычайно большая и чрезвычайно разная, и в этом плане, конечно, нельзя с позиции федерального центра регулировать всякого рода аспекты, касающиеся противодействия коррупции. Поэтому в этой работе чрезвычайно важное значение отводится нормативному регулированию, которое осуществляется на уровне федеральных государственных органов, на уровне субъектов Российской Федерации. И здесь необходимо подходить

Счетная палата Российской Федерации

ответственно, учитывая как раз специфику конкретного государственного органа.

Скрывать не буду, зачастую просто-напросто переписываются указы Президента. Причем дело даже доходит до того, что словосочетание, допустим, «представители нанимателя» не замещаются на слово «Министр»

или «руководитель федеральной государственной службы».

Уважаемые друзья, позволю себе уделить 2 - 3 минуты следующему вопросу.

Правовую основу противодействия коррупции наряду с Конституцией, федеральными законами составляют также международные правовые акты.

В этом плане в последнее время (может быть, в силу политических процессов, в силу других моментов) часто говорят о статье 20 Конвенции ООН против коррупции.

Звучит норма этой статьи на первый взгляд довольно-таки красиво.

В соответствии с этой статьей государства должны рассмотреть вопрос о признании преступлением незаконного обогащения. И всякого рода политики призывают к тому, чтобы Российская Федерация ратифицировала прежде всего эту статью.

Во-первых, здесь есть элементарное незнание – Российская Федерация ратифицировала Конвенцию полностью, в том числе и статью 20. Я сам готовил проект федерального закона о ратификации этой Конвенции. В какойто степени такое осуждение профессионально задевает. Об этом мне в последнее время приходилось слышать (в контексте выборов) раз пять на день.

Представители буквально всех политических сил предлагали ратифицировать статью 20. Честно говоря, это отвлечение на негодный объект.

А во-вторых, уважаемые друзья, нужно учитывать еще две позиции. Те, кто готовил эту Конвенцию, все-таки не зря приписали, что «государство при условии соблюдения своей конституции и основополагающих положений правовой системы рассматривает возможность». Вся сложность в том, что в рамках нашей правовой системы процессуальных средств, реализующих эту статью, практически нет.

Как вы себе представляете, человек, к которому применена такая мера пресечения, как заключение под стражу, будет доказывать законность приобретения имущества? Где он будет разыскивать справки о заработной плате, которую получал 10 - 15 лет назад, разыскивать документы, на основании которых он приобрел машину, и т. д.?

Более того, такой подход противоречит нашей Конституции. В двух решениях Конституционного Суда четко указано, что в рамках уголовного «Практика применения антикоррупционного законодательства»

законодательства в Российской Федерации должна обеспечиваться презумпция невиновности и вопрос доказывания – это дело государства.

Надо сказать, что идея, связанная с незаконным обогащением, в законодательстве Российской Федерации решается иными путями.

Во-первых, у нас фактически за все способы и формы незаконного обогащения установлена ответственность. Есть целый ряд статей, которые предусматривают уголовную ответственность за хищение. Хищение – это один из способов незаконного обогащения. Есть уголовная ответственность, допустим, за незаконный сбыт наркотиков (это тоже один из способов незаконного обогащения), за получение взятки и т. д.

Во-вторых, есть ряд других способов. Допустим, те же самые кратные штрафы как мера наказания, которая у нас введена относительно недавно.

Есть другие способы решения этой проблемы. И вопрос упирается, наверное, не в то, что какие-то хлесткие законы включить, чтобы чисто механически перенести те или иные положения из международных актов в наше национальное законодательство, а в том, чтобы заставить работать уже существующие нормативные предписания.

И еще хотел обратить ваше внимание на одну идею. Закон называется «О противодействии коррупции». Когда готовился проект этого федерального закона, мне приходилось неоднократно слышать, что термин «противодействие» в данном случае показывает пассивную позицию государства. Надо брать термин «борьба», который бы показывал решительность государства в этой части.

Понимаете, вопрос упирается не в то, какие слова мы используем (о терминах вообще не спорят, о них договариваются), проблема в том, что термином «противодействие» в Российской Федерации оформляется система мер, которая включает в себя три элемента.

Первый – предупреждение. И в этом плане диагностика, которая проводится Счетной палатой с точки зрения движения финансовых средств, полностью подпадает под этот элемент – под профилактику в самом широком смысле слова. Создание условий, когда в обществе фактически бы искоренялись условия, связанные с «производством» коррупции.

Второй элемент называется «борьбой». Это элемент касается мер уголовно-правового воздействия. Борьбой как раз занимаются правоохранительные органы. В последние годы эффективность деятельности этих органов повышается, правда, зачастую характеристика этой эффективности искажается.

Допустим, стали часто говорить, что, дескать, в этом году размер взяток у нас увеличился в 20 раз. Уважаемые друзья, абсолютно некорректное

Счетная палата Российской Федерации

толкование факта. Да, в 20 раз, только не размер взяток, а размер выявляемых взяток. Сами представляете: одно дело – выявить 20 взяток по 1000 рублей или выявить 1 взятку в 50 млн. рублей. Для этого нужно поработать, проявить определенный профессионализм и умение.

И как раз количество такого рода выявляемых взяток (не только в 50 млн. рублей, но и меньше) в последние годы растет. Это говорит прежде всего об активизации работы правоохранительных органов на этом участке.

Третий элемент – минимизация, ликвидация негативных последствий.

Эти три элемента вместе образуют то, что называется «противодействие коррупции». И каждый из этих элементов в определенном контексте самостоятелен, но, с другой стороны, только вместе они образуют систему, и только реализация всех этих элементов позволяет говорить о реализации в целом механизма противодействия коррупции.

Я очень коротко охарактеризую два закона, которые приняты недавно.

Федеральный закон № 97-ФЗ, который вступил в силу в начале мая этого года. Этим законом внесены изменения в Уголовный кодекс, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В Уголовный кодекс внесены изменения, связанные с кратными штрафами, и дифференцировано количество видов взяток.

Статистика показывает, что до принятия этого Федерального закона подавляющее большинство взяток имели гораздо меньшую сумму, чем 100 тыс. рублей. И с учетом данного обстоятельства сейчас в законодательстве закреплены четыре вида взяток: простая взятка (до 25 тыс. рублей), взятка в значительном размере (от 25 до 150 тыс. рублей), взятка в крупном размере (от 150 тыс. рублей до 1 млн. рублей) и взятка в особо крупном размере (более 1 млн. рублей).

Такого рода дифференциация позволит правоохранительным органам, на наш взгляд, сосредоточиться на выявлении более крупных взяток, с одной стороны, и, с другой стороны, более системно применять меры, связанные с наказанием.

Наряду с дифференциацией, пожалуй, главный пафос этих законов связан с введением кратных штрафов. И здесь очень интересная статистика.

За получение взятки штраф назначался, например, всего-навсего в 11 % случаев, в значительном числе случаев назначалось наказание или условно, или с отсрочкой наказания. Количество таких дел доходило до 70 %. То есть фактически к 70 % взяткополучателей и взяткодателей наказание не применялось.

«Практика применения антикоррупционного законодательства»

Учитывая, что взяткодатели и взяткополучатели – это не убийцы, а люди с иным менталитетом, в общем, иная категория людей, и было принято решение усилить меры экономического воздействия. В связи с этим в Уголовный кодекс введен новый подвид наказания – кратные штрафы. Штраф назначается до 100-кратной суммы взятки, но не менее 25 тыс. рублей и не более 500 млн.

рублей.

Наряду с этим остается также и лишение свободы, но лишение свободы рассматривается как альтернатива. Санкции в этих статьях сконструированы следующим образом. Взятка наказывается штрафом (в таких-то пределах) с лишением права занимать определенные должности либо лишением свободы на срок в общей сложности до 12 лет (со штрафом).

В данном случае речь идет о конкретной статье – статье 290 Уголовного кодекса, которая связана с получением взятки. Здесь расписаны конкретные меры наказания. Получение взятки до 25 тыс. рублей наказывается штрафом от 25-кратной до 50-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности. А если взятка более 1 млн. рублей, то штраф до 100-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности либо лишением свободы со штрафом, равным 70-кратной сумме взятки.

То есть фактически сформулирована такая идея, что человеку выгодно будет платить штраф. «Выгодно», конечно, слишком мягкое слово. И эта тема, на мой взгляд, закрывает многие вопросы, в том числе связанные со статьей 20 Конвенции ООН против коррупции, о которой я говорил, с конфискацией как мерой наказания и многими другими вопросами. Человек сам вынужден будет платить штраф, сам будет вынужден разыскивать деньги или же (в любом случае) лишение свободы, но опять-таки со штрафом.

Эта тема, конечно, связана с другой проблемой - исполнением судебных решений. И здесь я должен ради объективности признать, что у нас не все благополучно. Деятельность судебных приставов по исполнению судебных решений нужно серьезно улучшать. Сколько случаев, когда решения судов просто не исполняются.

Но с точки зрения законодательства механизм сконструирован именно так, как я его обозначил. Любой механизм не может быть, конечно, абсолютно эффективным, в любом механизме есть риски. Из существующих механизмов, которые могли бы реально существовать в Российской Федерации сейчас, этот механизм, на мой взгляд, наиболее реален с точки зрения исполнения и его эффективности.

Счетная палата Российской Федерации

Еще одна новелла. Она связана с тем, что в законодательство введено в качестве отдельного самостоятельного состава посредничество во взяточничестве, под которым понимается непосредственная передача взятки либо содействие в достижении договоренности о даче, передаче взятки. В общем, и раньше такого рода деяние наказывалось, но оно рассматривалось через институты общей части Уголовного кодекса как соучастие в даче или получении взятки.

Но в силу того, что, как говорил Президент, у нас собрались целые классы, которые «возле судов трутся», возле различных других органов, было принято решение реагировать на такого рода социальный феномен, в том числе мерами уголовно-правового характера.

Хочу обратить внимание еще на одну новеллу. Наряду с посредничеством в Уголовный кодекс введены нормы, которые связаны с освобождением от уголовной ответственности. Если раньше фактически посредник во взяточничестве, образно говоря, «перескакивал» на статью о мошенничестве, которая влекла более мягкое наказание, то сейчас у него есть возможность вообще избежать уголовной ответственности.

В примечаниях к статье о посредничестве во взяточничестве и к статье о даче взятки закреплены, на мой взгляд, чрезвычайно важные нормы.

Они звучат так, что «лицо, давшее взятку, или лицо, осуществляющее посредничество, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию преступления и добровольно сообщило о совершенном преступлении».

Вот этот момент «активно способствовало» чрезвычайно важен, на мой взгляд. Второй момент – «добровольно сообщило». «Добровольно» с точки зрения законодательства является ситуацией, когда органам следствиям неизвестно о совершенном преступлении. И в этом плане системный подход к этим нормам, на наш взгляд, позволит повысить эффективность мер уголовноправового воздействия на взяточничество.

Еще раз, уважаемые друзья, подчеркну, что я не абсолютизирую эти нормы.

Я отлично понимаю, что наряду с прочим существует и множество других факторов, влияющих на эффективность борьбы с коррупцией, но тем не менее с точки зрения законодательства положение, на наш взгляд, выглядит именно таким образом.

И хотел бы обратить внимание на следующий момент.

2 декабря вступил в силу Федеральный закон № 329-ФЗ. Этим законом внесены серьезные коррективы в положения, связанные с государственной службой.

«Практика применения антикоррупционного законодательства»



Pages:   || 2 | 3 |

Похожие работы:

«СОДЕРЖАНИЕ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ стр. Паспорт программы.. Пояснительная записка.. 4-6 Содержание курса.. 7Учебно-тематический план курса. 9 -51 Требования к уровню подготовки учащихся. 52 Учебно-методический комплект, дополнительная литература и цифровые образовательные ресурсы по курсу. 53-54 Приложения.. Контрольно-измерительные материалы по курсу. 55-5 Организация физического воспитания школьников с ослабленным здоровьем. 59-85 Подвижные игры 86-122 Паспорт рабочей программы по физической...»

«Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей – станция юных натуралистов №1 г. Белгорода «Занятия-экскурсии как средство формирования познавательного интереса к природе и воспитания экологической культуры обучающихся» (методические рекомендации для педагогов дополнительного образования объединений эколого-биологической направленности) Белгород 2011 Печатается по решению педагогического совета муниципального образовательного учреждения дополнительного образования...»

«АННОТАЦИЯ ПРИМЕРНОЙ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ ДИСЦИПЛИНЫ «ТЕОРИЯ И МЕТОДИКА ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ» Рекомендуется для направления подготовки: Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура) Квалификация (степень) выпускника: бакалавр Форма обучения: очная Данная дисциплина рекомендуется для направления подготовки «Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура)» для квалификационной степени выпускника...»

«1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1 Данный документ регламентирует: цели, срок освоения, трудоемкость ОП; требования к абитуриенту; область, объекты, виды и задачи профессиональной деятельности выпускника; компетенции, сформированные в результате освоения ОП; документы, регламентирующие содержание и организацию образовательного процесса при реализации ОП; фактическое ресурсное обеспечение ОП; характеристику среды вуза, обеспечивающей развитие общекультурных (социально-личностных) компетенций выпускников;...»

«Государственное автономное учреждение культуры Свердловской области «Свердловская областная универсальная научная библиотека им. В.Г. Белинского» Русский гений Методические рекомендации по подготовке к празднованию 175-летия со дня рождения Петра Ильича Чайковского Составители И.В. Сысоева, И.Г. Слодарж Екатеринбург СОДЕРЖАНИЕ ЮБИЛЕЙ П.И. ЧАЙКОВСКОГО В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ. 4 ТЕМЫ И ВИДЫ МЕРОПРИЯТИЙ.. 5 КНИЖНАЯ ВЫСТАВКА.. 6 ЧАЙКОВСКИЙ – ГОРДОСТЬ РУССКОЙ МУЗЫКИ (Примерный сценарий...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» Прокопьевский филиал (Наименование факультета (филиала), где реализуется данная дисциплина) Рабочая программа дисциплины ТЕОРИЯ И МЕТОДИКА КУЛЬТУРНО ДОСУГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Наименование дисциплины Направление подготовки 49.03.01.62 Физическая культура (шифр, название направления) Направленность...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1. Общие положения 1.1. Образовательная программа высшего образования ФГОС ВПО, реализуемая ТюмГУ по направлению подготовки «49.03.01 Физическая культура» по профилю подготовки «Спортивная тренировка в избранном виде спорта»1.2. Нормативные документы для разработки ОП ФГОС ВПО по направлению подготовки «49.03.01 Физическая культура»1.3. Характеристика ОП ВО 1.4. Требования к абитуриенту 2. Характеристика профессиональной деятельности выпускника ОП ФГОС ВПО по направлению подготовки...»

«Министерство культуры Республики Хакасия Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия «Хакасская республиканская детская библиотека» Методическое пособие Абакан ББК. 78.303 М 31 Массовые мероприятия в детской библиотеке Массовые мероприятия в детской библиотеке: М 31 методическое пособие ГБУК РХ «Хакасская РДБ»; сост..Е.А. Глушкова. – Абакан, 2011. – 26 с. Методическое пособие Составитель Глушкова Елена Александровна Отв. зав выпуск А.И. Журба Редактор А.В. Григорьева Компьютерный...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ СК РГУТиС УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА» УТВЕРЖДАЮ Директор института сервисных технологий И.Г.Чурилова МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОСВОЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ БД.04 ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА основной образовательной программы среднего профессионального образования – программы подготовки специалистов среднего звена по направлению подготовки: 43.02.10 Туризм Квалификация:...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ СК РГУТиС УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА» Лист 1 из 8 УТВЕРЖДАЮ Директор Института сервисных технологий _ И.Г. Чурилова «» 201_ г. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОСВОЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ОБУЧАЮЩИХСЯ БД.03. Физическая культура основной образовательной программы среднего профессионального образования – программы подготовки...»

«МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ ДЕПАРТАМЕНТ КУЛЬТУРЫ ГОРОДА МОСКВЫ Московский государственный зоологический парк ЕЖЕГОДНЫЙ ОТЧЕТ ANNUAL REPORT Вставить эмблемы с официального бланка зоопарка ЕАРАЗА, ЕАЗА, ВАЗА, ЕЕП. МОСКВА Министерство культуры Российской Федерации Правительство Москвы Департамент культуры города Москвы Московский государственный зоологический парк ЕЖЕГОДНЫЙ ОТЧЕТ Информационно-справочный материал о работе Московского зоопарка в 2008 году Главный...»

«ЛЕКЦИЯ 1 ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ СТУДЕНТОВ И СОЦИОКУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ ЛИЧНОСТИ СТУДЕНТА ЩЕГОЛЕВ В.А. ПРОФЕССОР, ДОКТОР ПЕДАГОГИЧЕСКИХ НАУК План лекции: 1. Физическая культура и спорт как социальный феномен современного общества 2.Сущность и основные составляющие физической культуры 3. Значение физической культуры в укреплении здоровья и повышения учебной работоспособности студентов 1. 1 Физическая культура и спорт как социальный феномен современного общества...»

«Ф МИ 01-03-08. Рабочая программа дисциплины Издание третье Ф МИ 01-03-08. Рабочая программа дисциплины Издание третье 1. Общие сведения 1.1 Характеристика дисциплины: 1.1.1 Назначение дисциплины: «Деловая этика» предполагает помочь студентам в овладении основных категорий этики, раскрывает содержание и социальную ценность этики, вопросы делового общения в сфере менеджмента, проблемы профессиональной культуры. Значительное внимание уделено методики подготовки деловых совещаний и изучению...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» Филиал в г. Прокопьевске (ПФ КемГУ) (Наименование факультета (филиала), где реализуется данная дисциплина) Рабочая программа дисциплины (модуля) Гигиенические основы физкультурно-спортивной деятельности (Наименование дисциплины (модуля)) Направление подготовки 49.03.01 Физическая культура (шифр,...»

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 19.06. Рег. номер: 3184-1 (19.06.2015) Дисциплина: Психология и педагогика. Педагогика 49.03.01 Физическая культура/4 года ОДО; 49.03.01 Физическая культура/4 Учебный план: года ОЗО; 49.03.01 Физическая культура/5 лет ОЗО; 49.03.01 Физическая культура/4 года ОДО Вид УМК: Электронное издание Инициатор: Неумоева-Колчеданцева Елена Витальевна Автор: Неумоева-Колчеданцева Елена Витальевна Кафедра: Кафедра общей и социальной педагогики УМК: Институт физической культуры Дата...»

«Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Валуйчанская средняя общеобразовательная школа Красногвардейского района Белгородской области» «Согласовано» «Согласовано» «Рассмотрено» «Утверждаю» Руководитель МО Заместитель директора Директор школы по УВР МБОУ на заседании МБОУ «Валуйчанская СОШ» педагогического «Валуйчанская совета СОШ» Протокол № от Кононова Л.М. Евдокимова Т.Н. А.Б.Образцов «_»_ Протокол № от «» Приказ № _ от 2015 г. «_» 2015 г. _2015 г. «_» 2015 г. Рабочая...»

«Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Институт управления» Экономический факультет Кафедра социально-культурного сервиса и туризма ПРОГРАММА И МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ О ПРОХОЖДЕНИИ УЧЕБНОЙ И ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРА КТИК ПО НАПРАВЛЕНИЮ ПОДГОТОВКИ 43.03.02 (100400) «ТУРИЗМ» КВАЛИФИКАЦИЯ (СТЕПЕНЬ) «БАКАЛАВР» 2-е издание, исправленное и дополненное АРХАНГЕЛЬСК Институт управления ББК 87.4 П 78 Программа и методические рекомендации подготовлены канд....»

«Управление идеологической работы, культуры и по делам молоджи Бобруйского горисполкома УК ЦБС г. Бобруйска Центральная городская библиотека им. М. Горького Отдел библиотечного маркетинга Календарь 2015 Методические рекомендации в помощь планированию работы учреждений культуры Бобруйск 2014 Календарь 2015 [Текст]: методические рекомендации в помощь планированию работы учреждений культуры на 2015 год / Учреждение культуры ЦБС г. Бобруйска; Центральная городская библиотека им. М.Горького ; Отдел...»

«Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Валуйчанская средняя общеобразовательная школа Красногвардейского района Белгородской области» «Согласовано» «Согласовано» «Рассмотрено» «Утверждаю» Руководитель МО Заместитель директора Директор школы по УВР МБОУ на заседании МБОУ «Валуйчанская СОШ» педагогического «Валуйчанская совета СОШ» Протокол № от Кононова Л.М. Евдокимова Т.Н. А.Б.Образцов «_»_ Протокол № от «» Приказ № _ от 2015 г. «_» 2015 г. _2015 г. «_» 2015 г. Рабочая...»

«ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 сентября 2010 года N 1256 О Программе гармонизации межкультурных, межэтнических и межконфессиональных отношений, воспитания культуры толерантности в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы (программа Толерантность) В целях совершенствования системы формирования толерантного сознания и поведения, воспитания культуры мира, обеспечения атмосферы межнационального мира и согласия и профилактики правонарушений в Санкт-Петербурге Правительство...»







 
2016 www.metodichka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Методички, методические указания, пособия»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.