WWW.METODICHKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Методические указания, пособия
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

«Рафаэль Хакимов Российский федерализм: теория и практика Учебное пособие Издается при финансовой поддержке Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. МакАртуров Казань – 2011 УДК 321.01 ББК ...»

-- [ Страница 1 ] --

Казанский центр федерализма и публичной политики

Рафаэль Хакимов

Российский федерализм:

теория и практика

Учебное пособие

Издается при финансовой поддержке

Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. МакАртуров

Казань – 2011

УДК 321.01

ББК 66.3(2Рос)12я73

Х 16

Издание осуществлено при финансовой поддержке

Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. МакАртуров

(Проект «Успешные стратегии регионального развития в современных



федеративных и децентрализованных государствах:

российский и международный опыт», Grant # 06-88375-000-GSS)

Научный редактор:

доктор экономических наук, профессор В.В. Хоменко

Научный рецензент:

кандидат экономических наук, доцент М.Г. Галеев

Ответственный редактор:

кандидат исторических наук, главный редактор Издательства «Фэн» АН РТ Б.Л. Хамидуллин Хакимов Р.С. Российский федерализм: теория и практика.

Учебное пособие. – Казань: КЦФПП; Институт истории АН РТ, 2011. – 204 с.

В данном учебном пособии рассматриваются теоретические основы федерализма, особенности становления и развития федерализма в России, а также представлены различные точки зрения на перспективы государственного устройства страны.

Пособие рассчитано на студентов, аспирантов, всех интересующихся теорией и практикой федерализма.

ISBN 978-5-94981-158-0 © Хакимов Р.С., 2011 © Казанский центр федерализма и публичной политики (КЦФПП), 2011 © Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. МакАртуров, 2011 © Институт истории АН РТ, 2011 Содержание Введение

Глава 1. Общая характеристика федерализма Федерализм как теория и практика

Определение понятий федерации и федерализма

Глава 2. Этнос и государство Вектор истории

Империи и национальные государства

Причины возникновения федеративных государств

Глава 3. Основные принципы и формы федераций Принципы федеративного устройства

Симметричные и асимметричные федерации

Форма российского федерализма: борьба мнений

Глава 4. Федерализм в условиях глобализации Опыт трансформации европейских государств

Суверенитет в современных условиях

Территориальная целостность и право народов на самоопределение: диалектика конкурирующих принципов......... 79 Глава 5. Основные этапы становления российского федерализма Истоки российского федерализма

Учреждение Российской Федерации

Периодизация «нового федерализма»

Смена парадигмы развития российской государственности

4 Глава 6. Структура власти и управления в федерациях Разграничение полномочий в законодательной и судебной сферах

Статус субъектов Российской Федерации

Административный федерализм

Местное самоуправление в федеративной системе

Бюджетный федерализм

Субъекты федерации в системе международных отношений

Глава 7. Социальные и политические ресурсы федерализма в России Этноконфессиональные процессы в России и их влияние на особенности отношений субъектов с федеральным центром

Роль политических партий и движений в федерализации России

Оценки перспектив российского федерализма

Заключение

Рекомендуемая литература

Сокращения

Введение Россия по Конституции является федеративным государством, но она находится в стадии трансформации как в политическом, экономическом плане, так и с точки зрения государственного устройства. О России нельзя говорить как об устоявшейся форме федерации.

Ей присущи черты переходного периода, т.е. элементы как унитаризма, автократии, доставшиеся от прежней советской системы, так и тенденции демократизации, децентрализации, что ведет к федерализации государственных структур. Конечно, сюда же нужно отнести менталитет, который предопределяет многие противоречия, столь характерные для всего российского общества.

Возникнув на волне революции 1917 г. и последовавшей гражданской войны, российская федерация к середине 1930-х гг. приобрела жестко унитарные черты и фактически переродилась в тоталитарное общество. Государственность СССР носила весьма специфический характер, поскольку строилась на монополии одной партии, ставшей ядром администрирования в стране.

Возвращение к федерализму состоялось в годы «перестройки», что совпало с трансформацией общества, сравнимой по масштабам и глубине реформ с революцией. При этом начался распад СССР, и наступили изменения исторического масштаба – впервые Россия оказалась в условиях уменьшающейся территории и отказалась от политики расширения сферы влияния. Парадигма экстенсивного развития сменилась ориентацией на интенсивные методы, к которым страна оказалась не готова.





С 1990 г. в России идут острые политические споры вокруг вопроса о том, каким – унитарным или федеративным – будет ее устройство, вокруг особого статуса Татарстана и Чечни, положения областей, краев, автономных округов в качестве равноправных субъектов Федерации, перспектив так называемой «губернизации» и административного деления государства, полномочий федерального Центра, этнической составляющей государственного устройства, «бюджетного федерализма». В период нахождения у власти Б.Н.Ельцина были элементы эйфории на счет возможностей федерализма, но впоВведение следствии в общественном мнении зазвучали ноты разочарования.

Некоторые политики высказывали мнение, что федерализм чуть ли не разваливает страну. Однако большинство исследователей при значительном разбросе точек зрения, тем не менее, придерживается мнения, что федерализм не расшатывал страну, а, напротив, явился стабилизирующим фактором. «Во многом именно благодаря федералистской идее, – считает С.Д.Валентей, – Россия сохранилась как единое государство»1.

Владимир Путин, начиная новый этап реформ в 2000 г., объяснял их необходимость тем, что неэффективность экономических реформ в стране во многом связана с нерешенностью вопроса государственного устройства, политической нестабильностью, несоответствием регионального законодательства федеральному. Поэтому главной задачей реформирования государственности он провозгласил укрепление «вертикали власти». Определенные меры, связанные с формированием общего правового поля в России вполне оправданы, поскольку для предпринимателей, инвесторов снимаются лишние барьеры, но вместе с тем, федеральный законодатель начал вмешиваться в исключительные полномочия субъектов, а совместные полномочия истолковал в пользу центра. Как известно из истории, излишняя регламентация порождает громоздкий бюрократический аппарат, что и произошло в Российской Федерации (РФ).

Изменение принципов формирования Совета Федерации, наделение Президента РФ широкими полномочиями в отношении органов власти субъектов Федерации – вплоть до снятия с должности глав регионов и роспуска их представительных органов власти, а также формирование жестко централизованного бюджета – было оценено экспертами как выработка более управляемой федерации. Ряд политиков и ученых расценил эти шаги как усиление унитаризма. «За полтора десятилетия, – пишет В.Лысенко, – Россия прошла сложный путь от империи к федерации. С начала ХХI в. этот вектор стал постепенно меняться, начался все более зримый откат, возврат к империи, реставрация Советского Союза на территории России и постсоветского пространства. За годы правления президента В.Путина наибольшему Валентей С. Россия на пути от псевдофедерации к реальной федерации // Федерализм в России. – Казань, 2001. – С.45–46.

Введение упадку подверглись федерализм и демократия в нашей стране»2. Примерно в том же ключе высказался Н.Петров: «В настоящее время Россия не является федерацией хоть в сколько-нибудь полном смысле этого слова. Вместе с тем перспективы ее выживания и развития в качестве современного эффективного государства напрямую связаны с федерализацией»3. Подобного рода высказываний было немало. Действительно, многие шаги президента В.В.Путина воспринимались как отступление от федерации и демократии. В то же время следует учитывать сложную природу федеративного государства, которая не отрицает унитарных начал, а скорее говорит о соотношении централизации и децентрализации власти. «Противоположностью федерализму является не унитарное начало, а абсолютно единое начало, – пишут немецкие правоведы в работе «Государственное право Германии». – Унитаризм и федерализм – две влиятельные силы, действующие внутри союзного государства и определяющие его облик в зависимости от преобладания одной из них.

Но каждая из этих сил не теряет своего влияния полностью. Если исчезает унитарное начало, то союзное государство подвергается опасности дезинтеграции; если нежизненным оказывается федерализм, союзное государство превращается в абсолютное единое»4. С 2000 г. в управлении государством преобладало дисциплинирующее начало, вызванное общей политической ситуацией, в частности, напряженностью на Северном Кавказе. Такую политику, в которой сочетаются тенденции к унитаризму с сохранением элементов федерализма, следует квалифицировать как процесс трансформации государства.

Д.А.Медведев, продолжая в целом прежний курс, весьма определенно заявил о неизменности основных положений Конституции, приверженности демократии и федерализму, необходимости оптимизации разграничения полномочий и структур федерального управления в регионах. «Фундаментально значимым для нашего общества стало введение института местного самоуправления и укрепление федеративных начал государства, – заявил он. – Вы знаете: государственная политика в этих вопросах во многом осуществлялась путем Лысенко В. От империи к федерации // Казанский федералист. – №1–2 (17–18). – Казань, 2006. – С.5. См. http://www.kazanfed.ru/publications /kazanfederalist/ Петров Н. Федерализм в России в 2005 году // Там же. – С.11.

–  –  –

«проб и ошибок» – с учетом опыта других государств и сложившихся в мире форм федерализма. Но ведь такой многосубъектной, многонациональной и многоконфессиональной федерации, как Россия, в мире больше не существует. Поэтому то, что мы сегодня делаем, делаем действительно впервые»5. Ситуация в России с начала нового столетия развивалась в сторону ослабления регионов, распространения коррупции в невиданных масштабах, сопровождалась ростом неэффективности системы управления. В 2011 г. Д.А.Медведев заявил о необходимости пересмотра существующего разграничения полномочий в пользу субъектов, что можно рассматривать как шаг в сторону возвращения к политике федерализации.

Значительным фактором, отражающим особенность нынешнего этапа трансформации государственного устройства России, является ее тесная связь с демократизацией. В принципе и унитарное государство может быть демократическим, но в переходный период от тоталитарного режима к демократии федерализм оказывается важным фактором преобразования общества в целом. С.М.Шахрай считает:

«Для России федерализм – это не политическая игра и тем более не слабость, а территориальный каркас демократии. Это единственная (может быть, вместе со свободой средств массовой информации) гарантия демократических преобразований в нашей стране. Если в западной цивилизации ценности и традиции демократии вырастали и развивались в течение сотен лет, так сказать, в естественных условиях, то в России нарождающиеся демократические институты попрежнему нуждаются в специальной «охраняющей» среде. Такой средой является федерализм»6. В Европе прежние тоталитарные системы наподобие Германии и Австрии, Испании и Италии шли к демократии именно через федерализацию.

Россия обладает своеобразием, которое не позволяет проводить прямые аналогии с какой-либо федерацией в мире. Ни американская, ни швейцарская, ни германская модели не могут быть перенесены на почву России. Исторические и политические традиции страны требуют поиска собственного пути государственного строительства.

Природа России, влияющая на формирование модели федерализма, связана, прежде всего, с масштабами ее территории, экономическим, Российская газета. 6 ноября 2008 г.

Шахрай С. Проблема развития российского федерализма на современном этапе // Федерализм в России… – С.17.

Введение этническим, климатическим и географическим разнообразием регионов, а также советским наследием, которое продолжает влиять на экономику и менталитет населения.

В данном учебном пособии, опирающемся на ряд исследовательских проектов, финансируемых Фондом Джона Д.

и Кэтрин Т. МакАртуров, материалы научных конференций, труды российских и зарубежных авторов, а также опыт чтения лекций в Казанском университете, сделана попытка изложить общие теоретические подходы к федеративному устройству России с учетом мирового опыта, представить различные взгляды на федеративную политику в стране, дать оценку практике федеративных отношений и показать особенности опыта Татарстана. Федерализация в России прошла очень сложный путь с достижениями и отступлениями, она связана с этническими и региональными особенностями субъектов, а потому и оценки по этому вопросу должны быть предельно взвешенными, что мы и постараемся сделать.

# 10

–  –  –

Федерализм как теория и практика В мире существуют разные формы государства: монархии, конституционные монархии, республики, исламские страны, авторитарные или демократические режимы. Порой государства объединяются, образуя союзы или конфедерации. Среди этого разнообразия государственных форм федерации занимают свое вполне определенное место. Из 192 стран, входящих в ООН, 28 являются федеративными, причем среди них такие развитые государства, как США, Канада, Германия, Австралия, Австрия и т.д. «Сегодня более 70% мирового населения так или иначе живет в рамках федеральных установлений.

Треть живет в формально федеральных системах и приблизительно 40% в системах, которые не называют себя федеральными, но вынуждены использовать федеральные меры для разрешения внутренних противоречий», – утверждает Даниель Элазар1.

Федерализация становится универсальной чертой развитых стран. В Европе чисто унитарными остались Ирландия, Люксембург и Греция. Данию, Нидерланды, Великобританию можно отнести к децентрализованным союзам. Даже Франция – страна классического унитаризма – и та распределяет полномочия в пользу регионов. Ее наряду, с Италией и Португалией, можно назвать государством с элементами автономии.

Федерализм распространился на Латинскую Америку. Следует отметить, что демократизация в Аргентине и Бразилии сопровождалась укреплением федералистских учреждений. Венесуэла двигалась Даниель Дж.Элазар. Европейское сообщество: между государственным суверенитетом и субсидиарностью или Иерархия против коллегиальности в управлении Европейским сообществом // Казанский федералист. – №4, осень. – Казань, 2002. – С.75.

Общая характеристика федерализма к усилению своих регионов через прямые выборы губернаторов, а в Мексике штаты играют важную роль в политическом плюрализме2.

Япония под влиянием американской оккупации после II Мировой войны приняла конституционную систему с большой самостоятельностью регионов. Только в Африке будущее федерализма остается призрачным.

Федерация – одна из форм государственного устройства. В силу этого ее изучает политология, а также теория государства и права.

Исторические дисциплины имеют отношение к проблемам федерализма, поскольку нужно знать причины появления федераций, особенности той или иной страны, например, этнический, конфессиональный состав населения, что приводит к выбору конкретного пути развития.

Юриспруденция и, прежде всего, конституционное право должны объяснить законы, которые отличают унитарные государства от федеративных, а также правовые основы разграничения полномочий между уровнями администрирования.

Не менее важной стороной любого государства является экономика, которая имеет свои особенности у федераций, прежде всего в вопросах формирования бюджета, а также подходов к региональному развитию.

Социология нам дает возможность выяснить реальное состояние общества, те социально-политические силы, которые предопределяют федеративный путь развития и дальнейшую эволюцию государства.

Таким образом, выявляется круг дисциплин, необходимых для понимания федерализма как теории и практики.

–  –  –

Государственное устройство России в качестве федерации имеет свой относительно самостоятельный объект изучения, а именно – федеративные отношения. В силу исторических особенностей Россия обладает отличительными от других федераций чертами, которые определяют ее форму, что и является предметом изучения теории федерализма.

Существуют разные подходы к анализу российского федерализма. Можно исследовать динамику изменения федеративных отношений во временной системе координат. Историко-эволюционный подход позволяет учесть процессы трансформации общества в целом и на этом фоне прогнозировать федерализацию государства. Причем макроисторический взгляд имеет преимущества выявления фундаментальных основ государственности. Исследование причин перехода России к федеративному устройству следует начинать, по крайней мере, с начала ХХ в., тогда открываются многие причины политического поведения народов России в революциях 1905 г. и 1917 г., их исторические ожидания, выявляются механизмы мобилизации социальных сил в переломные моменты истории.

Микроисторический взгляд важен с точки зрения исследования общественных явлений в относительно самостоятельный отрезок времени. Бесспорно, что период, начатый «перестройкой», обладает особыми характеристиками, порой сопоставимыми с революционными преобразованиями. Федерализм в таком разрезе оказывается связанным не только с «возрождением» народов и религий, но и общей демократизацией, выявляется такая важная мотивировка как преодоление тоталитаризма и последствий советской империи. При микроисторическом подходе мы видим колебания от централизации к децентрализации, ситуативные, конъюнктурные изменения функций парламента, статуса субъектов РФ, роль договорных отношений, вмешательство субъективного фактора в естественный ход истории и т.д. Исторический экскурс, наряду с политологическим анализом, выявляющим движущие силы общественных процессов, важен для объяснения основных тенденций в развитии российской государственности, освобожденных от конъюнктурных выводов, ангажированных позиций, полемических суждений.

Социальный подход дает картину взаимосвязи федерализма с демократизацией, развитием рыночных отношений, плюрализмом мнений. Он высвечивает место политических сил в процессе федерализации, роль неформальных отношений между федеральным центром

Общая характеристика федерализма

и региональными элитами, факторов эволюции отношений центра и субъектов. В этом случае обнаруживаются такие явления как «пределы централизации», конфликтогенные границы, за которыми меняется поведение субъектов.

Институциональный подход дает характеристику формально существующих институтов, практику взаимодействия уровней государственной власти в федерации. Конституционно-правовая сторона в анализе взаимоотношений законодательной, исполнительной и судебной власти, федеральных и региональных органов власти является центральной темой такого подхода. Особенность России состоит в том, что институциональный анализ не может ограничиваться только правовой стороной, как в большинстве развитых стран. Сложная законодательная ситуация в России сопровождается частым изменением федеральных законов, ограничением сферы регионального законотворчества, отсутствием правовой дисциплины, поэтому неизбежно в отношения центр – субъекты вмешивается политический фактор. Именно в связи с этим не только в публицистике, но и в научной литературе существуют понятия «сильных» и «слабых» регионов, под которыми имеются в виду не объем полномочий или экономический потенциал, а целый ряд ресурсных факторов в совокупности.

Политический фактор вмешивается и в ситуацию с полномочиями Совета Федерации, который из органа, представляющего интересы субъектов в лице их глав и влиявшего на принятие многих принципиально важных законов, превратился в механизм реализации политики администрации Президента РФ. Вместе с тем появился такой совещательный орган как Государственный Совет при Президенте РФ. Он стал формой компромисса центра с регионами, компенсацией за ограничение роли глав субъектов в законодательном процессе на уровне федерации. Таким образом, особенность институционального подхода состоит в сочетании анализа конституционно-правовых форм институтов государства с их политическим и социально-экономическим наполнением.



Сравнительный подход интересен с точки зрения изучения опыта других федераций, прежде всего – европейских традиций, как наиболее близких к России. Он помогает разобраться в общем и особенном различных форм федерации, прогнозировать тенденции эволюции российского государства. Сравнительный подход важен и с точки зрения исследования процессов трансформации государственности в различных странах под воздействием общемировых тенденций.

14 Глава 1 Попытки квалифицировать форму российского федерализма только через сравнение с другими государствами оказываются малопродуктивными. Во-первых, каждая страна имеет собственную историю становления федерализма. Во-вторых, Россия находится в ситуации трансформации, и не приобрела устоявшихся форм взаимоотношений центра и субъектов. В-третьих, особенность федерализма заключается в ее постоянной эволюции, что мы можем наблюдать на примере даже давно сформировавшихся федераций.

Системный подход рассматривает общество как множество взаимозависимых элементов, связанных в единое целое, иначе говоря, изменения в одном из элементов оказывает влияние на состояние всей системы. При этом система находится под воздействием внешней среды. Системный подход позволяет увидеть некоторые наиболее общие закономерности, которые оказываются в тени при чисто политологическом, экономическом или юридическом подходе.

Определение понятий федерации и федерализма

На практике не существует «чистых» унитарных государств, т.е.

все страны включают какие-либо децентрализованные элементы.

Унитарное государство необязательно является жестко централизованным, а федерацию нельзя во всех случаях представлять как государство с центробежными тенденциями. Централизация и децентрализация власти присутствуют в любом обществе, уравновешивая друг друга. Абсолютизация любого из этих двух начал ведет государство к кризису: или оно становится тоталитарным, или же наступает анархия. И тот, и другой варианты чреваты распадом государства. Поэтому любое цивилизованное общество стремится найти баланс между централизацией и децентрализацией в соответствии с особенностями своей страны. Однако в этом вопросе важно определить критерии, по которым можно отличить децентрализованное унитарное государство от федерации. Степень централизации или децентрализации унитарного государства зависит от распределения полномочий между уровнями управления, а также от разделения полномочий между различными ветвями власти.

Децентрализация в унитарном государстве осуществляется через передачу каких-либо полномочий территориям. Местные же сообщества не имеют государственного статуса, они являются администраОбщая характеристика федерализма тивными единицами и обладают только делегированными полномочиями.

Децентрализация в значительной степени определяется существующей правовой традицией. В Великобритании выполнение многих центральных законодательных актов закреплено за местными органами, что сильно децентрализует государство. Должностные лица, приводящие в исполнение законы, ответственны перед местными властями, в то время как, например, во Франции префект и его администрация находятся под непосредственным дисциплинарным контролем центрального правительства. Тем не менее, в британской системе центральные власти могут управлять местными органами посредством субвенций и через решения суда, хотя не обладают прямой дисциплинарной властью.

В унитарном государстве парламент через принятие бюджета определяет, какие средства будут предоставлены в распоряжение децентрализованных единиц. Это имеет огромное значение, т.к. сами административные единицы очень ограничены в финансовых ресурсах. Национальный парламент также принимает решение об общегосударственных налогах и может устанавливать налоги, которые будут взимать местные власти. Кроме того, он непосредственно или косвенно (через правительство) контролирует решения бюджетных вопросов местными властями.

Многие унитарные государства (Великобритания, Нидерланды, Франция, Ирландия, Испания, Италия и др.) имеют двухпалатный парламент, что смягчает централизм за счет учета интересов не только партий, но и территорий. Причем вторая палата устроена по типу Сената и выполняет контрольную функцию по отношению к первой палате.

16 Глава 1 Децентрализация не есть федерализм. Она может предоставлять территориям широкую автономию, но они сохраняют свой административный характер, без наделения какой-либо законодательной и судебной властью, как это происходит в федерациях.

Существует немало определений федерации. Например, у В.Е.Чиркина федерация предстает как «союзная государственнотерриториальная организация, состоящая из государств или государственных образований, опирающаяся на принцип согласия, основанная одновременно на целостности государственной власти (управления государством) и ее вертикальном разделении между федерацией и ее членами (субъектами) при верховенстве федерации»3. Другие авторы исходят из противопоставления федерации и унитарного государства или же конфедерации. Немецкий правовед О.Киминних дает следующее определение федерации: «Несмотря на широкий спектр проявлений и размытые границы федерализма, в его определении утвердились некоторые формулировки, которые ввиду почти единодушного их одобрения могут считаться общепринятыми. Главным признаком этих формулировок является проведение различий между союзным государством и союзом государств. В то время как последний сохраняет международную правосубъектность государств-членов, в союзном государстве ею располагает только федерация. Однако утверждение, что федерация является, таким образом, государственно-правовым, а конфедерация – международно-правовым союзом, касается лишь некоторых аспектов государственных связей. Оно создает представление, что федерация выступает вовне как единое государственное образование, а входящие в него государства-члены в принципе не могут поддерживать никаких международно-правовых отношений с зарубежными властными структурами.

Однако многочисленные конституции федеративных государств, в том числе и Основной закон ФРГ, доказывают, что бывают и исключения из этого принципа»4. Следует подчеркнуть, что за последние годы международная деятельность субъектов резко активизировалась, а потому исключения уже стали правилом.

Большое количество определений говорит о том, что меняется сам федерализм, он не является застывшим явлением. Академическая Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование). – М., 2001. – С.21.

Государственное право Германии. Т.1… – С.74.

Общая характеристика федерализма дефиниция не вмещает всех нюансов действительности, а потому многие исследователи говорят о федерациях описательно, в разных аспектах и временной динамике. По мнению швейцарских ученых

Томаса и Лидии Фляйнер, федеративное государство отличает наличие следующих составных элементов:

«1. Государственный характер федеративных единиц (самостоятельная учредительная власть).

2. Автономия и финансовый суверенитет.

3. Децентрализация власти, принимающей решения.

4. Участие федеративных единиц в установлении (своих) новых обязательств.

5. Ответственность членов федерации перед центральным правительством»5.

Несмотря на множество определений, все авторы сходятся на том, что федерация в отличие от унитарного государства обладает двумя уровнями управления – общенациональным и региональным.

Органы власти каждого уровня избираются в ходе прямого голосования граждан. Регионы являются субъектами федерации и могут называться по-разному: «штат», «земля», «кантон», «провинция», «автономная область», «республика».

Федерация – форма государственного устройства, соединяющая относительно самостоятельные субъекты в единое целое и имеющая два уровня управления: центральное и региональное.

Кроме структурного анализа, федерализм должен быть подвергнут исследованию в плане его развития. Динамика политико-правовых процессов – неотъемлемый элемент стабильно развивающихся государств. Канадский исследователь Рафаэль Яковино так поясняет свой подход к «федерации» и «федерализму»: «Понятие «федерализм» не сводится только к определенному типу институтов, но учитывает социологическое/идеологическое измерение, и не обязательно принимает заданную форму в определенной федерации. Мы можем говорить о «федеральных обществах» и оценивать политическую динамику, не сосредотачиваясь на институтах, как будто они были «заданы». Федерализм, таким образом, рассматривается как политическое устройство для установления жизнеспособных учреждений и

–  –  –

гибкой связующей системы связей, облегчающих межгосударственные отношения (например, разделение полномочий между уровнями правительства), внутригосударственные связи (например, представление субъектов в центре), и межрегиональное сотрудничество (например, соглашения между субъектами, межправительственные отношения и т.д.). Считается, что государственные институты формируются в процессе политических конфликтов и борьбы за власть между экономическими, социальными и политическими акторами. Анализ, таким образом, проводится в двух плоскостях – институциональной и социологической. С институциональной точки зрения рассматриваются отношения между уровнями правительства. С социологической точки зрения рассматриваются вопросы единства и многообразия, территориального суверенитета и политической идентичности – или самоопределения – и реакция групп и сообществ, которые ощущают угрозу своим интересам или видят больший потенциал в альтернативных системах, которые, на их взгляд, лучше отражают интересы групп или региона»6. Теория и практика федерализма должна учитывать такой важный момент как процесс перманентной трансформации, без чего не обходится ни одно развивающееся государство.

«Федерализм» в отличие от «федерации» выступает как принцип, парадигма государственного устройства, позволяющая обеспечить единство и разделение государственной власти. «Как принцип, – пишет М.В.Глигич-Золотарева, – федерализм воплощает способ урегулирования разногласий и объединения людей и их образований на государственном уровне; как режим государственного устройства он определяет разделение государственной власти по вертикали между территориальными образованиями различного уровня в едином государстве»7. Федерализм как концепция, идеология может коснуться и унитарного государства, хотя это не обязательно, но федерация без федерализма существовать не может.

Федерализм – это принцип, парадигма государственного устройства, в определенной мере идеология, которая может присутствовать, как в федеративном, так и унитарном государстве.

Рафаэль Яковино. Обзор концепций канадского федерализма // Федерализм: российское и международное измерения… – С.118–119.

Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. – М., 2006. – С.16.

Общая характеристика федерализма На практике оказывается, что федерализация затрагивает не только собственно федерации, но и промежуточные формы квазифедераций, а также унитарные государства. Процесс федерализации много шире, чем «застывшая» форма федерации. Поэтому Жауме Вернье предлагает ввести в научный оборот более широкое понятие «составного государства». «Лучшим выходом, – пишет он, – было бы создать некий прообраз, вмещающий в себя разные формы организации децентрализованного государства, основанного на принципе территориального разделения политической власти. Эта модель могла бы стать общей для составного или федеративного государства, всегда, когда это последнее будет отходить от своего исторического опыта, который его породил, и который, в свою очередь, разносторонне изученный, не является однозначным»8. Таким образом, составное государство служит обозначению формы государства, которые распределяет политическую власть между центральными (общими) и периферийными (территориальными) институтами, оно позволяет вместить классические федеративные формулы и новые формы политической децентрализации, не перечисляя закрытую совокупность характерных элементов.

В отличие от административных территорий децентрализованного унитарного государства, в федерации субъекты изначально обладают самостоятельностью, что закрепляется законодательно. Например, в Конституции Швейцарии (ст. 3) записано: «Кантоны суверенны настолько, насколько их суверенитет не ограничен Федеральной Конституцией»9. В ст. 40 Конституции Мексиканских Соединенных Штатов зафиксировано: «Мексиканский народ по своей воле конституируется в представительную, демократическую, федеративную Республику, которая состоит из штатов, свободных и суверенных во всем, что относится к их внутренним делам, не объединенных в Федерацию в соответствии с принципами настоящего Основного Закона»10. Статья 1 Конституции Республики Татарстан устанавливает, что суверенитет республики «…выражается в обладании всей полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной и

Жауме Вернье. Испания, как составное государство // Федерализм:

российское и международное измерения… – С.137.

Конституция Швейцарской Конфедерации. – М., 2001. – С.23.

–  –  –

судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Татарстан и является неотъемлемым качественным состоянием Республики Татарстан»11.

Из статуса субъекта федерации вытекает наличие собственной законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Например, в Соединенных Штатах президент наделен не высшими, но параллельными полномочиями по отношению к полномочиям губернаторов штатов. Губернатор не подчиняется президенту, он исполняет федеральные и местные законы. Совсем по-другому обстоит дело в унитарных государствах, где глава государства наделен высшими полномочиями, а нижестоящая администрация подчиняется вышестоящей.

Государственный характер субъектов федерации нельзя понимать как предоставление им неограниченной власти и тем более как право на полную независимость. Субъекты обязаны принимать свои правовые акты (включая конституцию) во исполнение федеративного правового порядка, в соответствии с принципом верховенства федерального права, а также международных норм, принятых центральным правительством. Самостоятельность субъекта федерации (кантона, штата, земли, республики и т.д.) – это ограниченный суверенитет, реализуемый в пределах собственных полномочий.

Конституция Республики Татарстан. – Казань, 2002. Следует заметить, что Конституционный суд РФ запретил применять слово суверенитет республикам, исходя из тезиса ее неделимости. Это создало правовую коллизию, поскольку по Конституции РФ (ст. 5) республики признаются государствами, а в юриспруденции принято считать суверенитет неотъемлемым атрибутом государства.

Общая характеристика федерализма

Таким образом, в отличие от унитарного государства, в федерации два источника права: народ субъекта и народ государства в целом. Федеративное государство и федеративные единицы имеют разные основания законности, принцип народного суверенитета, который за этим стоит, относится к разным «народам» – народу федерации и народу каждой федеративной единицы.

Наличие двух источников права предполагает согласование воли народа в целом с интересами отдельных субъектов федерации. Сотрудничество и согласованность между разными правительственными образованиями – это один из ключевых элементов федерализма.

Такая конструкция исключает неограниченную власть Центра по отношению к субъектам федерации.

В литературе фигурирует понятие конфедерации, которое не всегда используется адекватно. Порой наделение дополнительными полномочиями субъекта РФ воспринимается как переход к конфедеративным отношениям. В отличие от федерации конфедерация представляет собой союз независимых государств, не обладающий собственным суверенитетом. В конфедеративном государстве все решения, относящиеся к предоставлению, пересмотру или отмене компетенции на любом правительственном уровне принимаются единогласно, чего нет в федерациях, поскольку федеративному типу правления соответствует принцип подчинения меньшинства большинству.

–  –  –

произошло с Соединенными Штатами. В 1777 г. 13 самостоятельных государств подписали «Статьи конфедерации», где обозначены статус штатов и названы причины объединения: «Статья II. Каждый штат сохраняет свое верховенство, свою свободу и независимость, равно как всю власть, всю юрисдикцию и все права, которые не предоставлены дословно этой конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся на Конгресс. Статья III. Каждый из перечисленных штатов вступает в прочный союз с каждым из остальных штатов для общей защиты, для обеспечения своих вольностей, для взаимной и общей пользы, обязываясь помогать один другому против всяких насилий или против всяких нападений, сделанных на них или на любого из них из-за религии, из-за верховных прав, из-за торговли или по какому-либо другому поводу»12. Соединенные Штаты довольно быстро превратились в федерацию.

Швейцария, также как и США, постепенно из союза государств стала федерацией, хотя в названии страны сохранила термин конфедерация.

Сегодня конфедеративные неустойчивые отношения характерны для Содружества Независимых Государств (СНГ).

Специфической формой межгосударственного образования является Евросоюз, который находится в стадии превращения из конфедерации в федерацию, на что указывает введение общей границы, паспорта, валюты, унификация многих законов, создание союзных комитетов и т.д.

# Американские федералисты: Гамильтон, Мэдисон, Джэй. Избранные статьи. – Вермонт, 1990. – С.280.

–  –  –

Вектор истории Любое государство является выражением интересов народов, его населяющих. При этом народ может быть представлен не только территориальным сообществом, как гражданами, но и этническими группами. С понятием народа, защищенности его прав и интересов в государстве связаны многие политические коллизии. С другой стороны, при умелой мобилизации энергии этносов, государство приобретает дополнительный весомый потенциал. Одним словом, от самочувствия народа страны в целом, как граждан, и удовлетворенности этнических групп зависит общее благополучие государства.

Можно найти разные причины, объясняющие развитие государства, секрет может заключаться в географическом положении, климате, уровне образования, техническом прогрессе и т.д., в каждом конкретном случае это будет оправдано. Вместе с тем существует критерий, который предопределяет общую направленность истории.

Эммануил Кант утверждал: «История мира есть не что иное, как прогресс осознания Свободы». Прогрессировали те страны и цивилизации, которые повышали степень свободы. При этом одни общественные силы показывают примеры борьбы за свободу, другие силы призывают к порядку и дисциплине, чем оправдывают ограничения свобод в обществе и нередко находят поддержку в народе.

24 Глава 2 В самом общем виде политические процессы определяются двумя историческими тенденциями: (1) стремлением к свободе и (2) «бегством от свободы» (по выражению Эриха Фромма). Согласно этим тенденциям система управления будет соотноситься со степенью свободы в обществе, усиливая централизацию и ужесточая режим власти, или же, напротив, создавая возможность для свободного развития благодаря децентрализации, федерализации, защиты прав человека и народов.

Можно найти тысячи причин для оправдания жесткой власти и централизованного управления, но при этом надо быть готовым к ухудшению состояния общества.

«Свобода, – писал Джон Стюарт Милль, – есть единственный верный и неизменный источник всякого улучшения: там где существует свобода, там может быть столько же независимых центров улучшения, сколько индивидуумов»1. Без свободы нет конкуренции идей, оригинальных решений, а без этого общество загнивает. Деспотические режимы на какое-то время могут дать военные или экономические преимущества, но в долговременном масштабе политическая свобода предопределяет развитие духа, а свободный дух приводит к развитию общества. Никакой авторитарный режим не имеет исторического оправдания. Примеры с Гитлером и Сталиным достаточно убедительно свидетельствуют об этом.

Люди склонны навязывать свое мнение другим, а если у них есть власть – то всему обществу. При этом они исходят из убеждения о существовании какой-то идеальной модели развития общества, обладателями которой якобы являются именно они. Представление о существовании у истории какой-то конечной цели, о возможности выработки единой истинной доктрины, несущей избавление всем людям, является ошибочным. Никто не обладает конечной истиной, и никто не вправе навязывать собственную модель общества. Сделать из людей то, чего они сами не могут сделать с собой, не спрашивать у них позволения или согласия, ибо они не способны понять то, что для них лучше – такова логика диктатора.

Либералы верили в безграничную силу просвещения и в то, что разумная нравственность способна сделать всех богатыми и равными. Социалисты верили в контроль над экономическими ресурсами и распределение. В конкуренции идей выиграли первые. Социализм в марксистско-ленинской трактовке проиграл по всем позициям, как,

–  –  –

Этнос и государство впрочем, и другие формы авторитаризма. В маленькой брошюрке Джона Стюарта Милля «О свободе» – «великой тоненькой книжечке» по словам сэра Ричарда Ливингстона, дано одно из лучших изложений идей о свободе человека. Все последующие работы о либерализме так или иначе вращались вокруг мыслей Дж.С.Милля. В том же 1859 г. вышла книга Карла Маркса «Критика политической экономии», где были изложены основы материалистического понимания истории. Весь ХХ в. стал борьбой либеральных идей с марксизмом и только в ХХI в. марксизм окончательно уступил место либерализму, заведя весь социалистический мир в исторический тупик.

Свобода может приходить в противоречие с требованием реализации других ценностей, как-то стабильность, солидарность, братство. Бедному говорить о свободе бессмысленно, для него сапоги важнее Шекспира, но общество, где нет политических свобод, имеет мало шансов стать богатым, если только не покоится на нефтяных залежах. Томас Гоббс считал, что люди превыше всего ценят безопасность. Огромное большинство человечества готово пожертвовать свободой ради благополучия, безопасности, статуса, процветания, власти, награды в будущей жизни и т.д., но это не меняет общего вектора общественного развития к расширению свободы.

Понятие свободы непосредственно связывают с демократией, хотя это не совпадающие понятия. Демократия, как система справедливых выборов, не есть гарантия свободы, она точно также может вести к несправедливости, как и диктатура, если становится выражением воли механического большинства.

Демос, т.е. народ Древних Афин совместил в своих руках законодательную, судебную и даже исполнительную власть. Тогдашняя философия учила афинян, что нет закона более высокого, чем закон государства, и законодатель стоит выше закона. Не было силы, сдерживавшей демос, а значит, не было и сдерживающих обязанностей, законодатели не были связаны никакими законами, кроме тех, которые они установили сами. И народ Афин стал тираном, а его демократическое государство было проклято мудрейшим из древних греков Сократом. По иронии судьбы афинские демократы казнили Сократа за свободомыслие. Афиняне погубили свой город и всего лишь за четверть века от былой славы республики осталось только имя.

Тогда они поняли, что для осуществления свободы, справедливости и равенства перед законом демократия в такой же мере должна ограничивать себя, как в прошлом должна была ограничиваться олигарГлава 2 хия. Это не спасло государство, но стало историческим уроком для следующих поколений.

Отцы-основатели США знали об опасности диктатуры законодателей. Джефферсон писал Мэдисону: «Самую большую опасность будет представлять тирания законодателей. Исполнительная власть тоже может стать тиранической, но это случится позже». Против вседозволенности законодателей можно выставить только революцию, бунт. «Ужасно находиться под гнетом меньшинства, – писал лорд Актон, – но еще ужаснее находиться под гнетом большинства.

Массы обладают неким скрытым энергетическим потенциалом, и когда он вырывается наружу, меньшинства редко могут противостоять ему. Что можно выставить против самовластной воли всего народа? Здесь не поможет ни мольба, ни обжалование, ни искупление;

единственным прибежищем остается измена»2. Когда лорд Актон произносил эти слова, трудно было даже вообразить ужасы фашизма.

Государственная Дума образца 2000 г. – яркий пример демократии механического большинства, причем подчиненного воле исполнительной власти. Она не только легко принимает любые законы, но столь же вольно нарушает Конституцию страны. Любая власть должна быть ограничена. «Доктрина абсолютной суверенности сама по себе тиранична», – писал Исайя Берлин3. Свобода связана с ограничением власти лица или органа управляющего людьми, какими бы идеалами они не руководствовались. По выражению Локка, «там, где нет закона, нет и свободы», ибо разумные законы направлены на общее благо. Но кто же может ограничить неограниченную власть, которая сама для себя принимает законы?

Принцип разделения властей, предложенный Джоном Локком и Шарлем Монтескье, стал важным этапом на пути создания эффективного государства. Система ограничения единоличной власти и преимуществ какого бы то ни было органа определила характер современного государственного управления. Большинство конституций, включая российскую, приняли разделение властей как основополагающий принцип государства, но и это не ограждает общество от произвола властей. «В ее нынешней форме, – пишет Ф.А.Хайек в книге «Общество свободных», – демократия почти потеряла способность служить защитой против произвола власти. Она уже больше не Лорд Актон. Очерки становления свободы. – Лондон, 1992. – С.46.

Исайя Берлин. Четыре эссе о свободе. – Лондон, 1992. – С.292.

Этнос и государство охранитель личной свободы и не гарантия от злоупотреблений властью, между тем именно на это надеялись в те времена, когда наивно полагали, что стоит лишь установить над властью демократический контроль, как все остальные ограничения правительственной власти окажутся ненужными. Случилось обратное: демократия стала источником все возрастающей власти и все большего веса в обществе административной машины»4. В России немало законов принималось с нарушением Конституции, а Конституционный суд принимал вердикты, угодные исполнительной власти. В результате исполнительная власть стала полностью бесконтрольной, а демократия превратилась в машину для манипулирования общественным сознанием.

Почему же люди терпят ограничения своей свободы? Еще Аристотель заметил, что большинство людей – рабы по природе, и если их освобождают от цепей, они не могут справиться с широким выбором в действиях, не имеют нравственных сил взять на себя ответственность за свои поступки, а потому стремятся на кого-то их переложить, они призывают к власти тирана. Федор Достоевский задолго до рождения фашизма понял эту психологию человека. В «Великом инквизиторе» есть такие строки: «Говорю тебе, что нет у человека заботы мучительнее, как найти того, кому бы передать поскорее тот дар свободы, с которым это несчастное существо рождается. Но овладевает свободой людей лишь тот, кто успокоит их совесть».

Авторитаризм в Германии, СССР, других странах стал реакцией на расширение свободы человека, чрезмерную ответственность, от которой человек бежал и искал успокоения совести в подчинении диктаторской власти. Чувство свободы захлестывает человека и он готов принять любую идеологию, любые политические структуры и символы, которые создают видимость смысла и вносят порядок. Этот феномен Эрих Фромм назвал «бегством от свободы»5. Эта внутренняя человеческая трагедия заложена в самом стремлении к свободе.

Человечество движется в сторону расширения свободы, несмотря на все перипетии исторического процесса. Каждая новая эпоха показывает рост значимости человека, который с каждым новым шагом вытравливает в себе раба и становится личностью. «Стремление к свободе, – пишет Эрих Фромм, – это не метафизическая сила, хотя законами природы его тоже практически невозможно объяснить; оно Хайек Ф.А. Общество свободных. – Лондон, 1990. – С.70.

–  –  –

представляет собой неизбежный результат необратимых процессов индивидуализации и роста культурного сознания. Авторитарные силы не в состоянии устранить основные факторы, которые порождают стремление к свободе; точно так же они не могут ликвидировать само стремление к свободе, являющееся результатом этих условий»6.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНОБРНАУКИ РОССИИ) ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Письмо от 07 августа 2015 года № 08-1228 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие общее управление в сфере образования О направлении рекомендаций Департамент государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России направляет для использования в работе методические рекомендации по вопросам введения...»

«Государственное автономное образовательное учреждение Высшего профессионального образования «Московский городской университет управления Правительства Москвы» Институт высшего профессионального образования Кафедра социальной политики УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной и научной работе _ Бучнев О.А. «» 2013 г. Рабочая программа учебной дисциплины «Философия» для студентов направления подготовки бакалавриата 080100.62 «Экономика» профиль «Оценка имущества» очной формы обучения Москва 2013 Программа...»

«13.01.11 Эксперт МГИМО: Анатолий Торкунов, д.полит.н., академик РАН, профессор Трудный подъем в Альпах О мемуарном преломлении дипломатии Андрей Степанов. Бернский дневник посла России. 1992–1999. — М.: Международные отношения, 2011. — 736 с. Книги известного дипломата и ученого Андрея Ивановича Степанова привлекают к себе внимание коллег, специалистов-международников, учащейся молодежи, широкого круга читателей. Его перу принадлежат сотни публикаций, а за плечами — годы научнопедагогической...»

«Содержание Раздел 1. Перечень планируемых результатов обучения по дисциплине «Противодействие религиозно политическому экстремизму».. Раздел 2. Место дисциплины в структуре образовательной программы..4 Раздел 3. Объем дисциплины в зачетных единицах с указанием количества академических, выделенных на контактную работу обучающихся с преподавателем (по видам учебных занятий) и на самостоятельную работу обучающихся.. Раздел 4. Содержание дисциплины, структурированное по темам (разделам) с указанием...»

«Обеспеченность учебной литературой дисциплин направления подготовки 022000 (05.03.06) Экология и природопользование Профиль «Экология» Название Наименование учебно-методической литературы Год Кол-во дисциплины издания экз. История России : учебник / А. С. Орлов [и др.]. Москва 2013 17 : Проспект, 2013. 528с. Имяреков С.М. Внешняя и внутренняя политика России в 2012 1 начале ХХI века : учебное пособие / С. М. Имяреков, О. Б. Кевбрина, В. С. Имяреков. Москва : Академический Проект, Альма Матер,...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» Прокопьевский филиал (Наименование факультета (филиала), где реализуется данная дисциплина) Рабочая программа дисциплины (модуля) Политология (Наименование дисциплины (модуля)) Направление 38.03.03 / 080400.62 Управление персоналом (шифр, название направления) Направленность (профиль) подготовки...»

«Ассоциация «Совет муниципальных образований Курганской области» Управление внутренней политики Правительства Курганской области УМВД России по Курганской области Составление административных протоколов по Закону Курганской области от 20.11.1995 года №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» Методические рекомендации для должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области г. Курган 2015 год В данном пособии содержаться...»

«ИМЦ Подготовка к итоговой государственной аттестации Политология бакалавриат (набор 2011 года) Уважаемые студенты-выпускники, настоящим письмом инструктируем вас о порядке подготовки к итоговой государственной аттестации.1. Академические задолженности. Сдать все академические задолженности. Уточнить информацию по данному вопросу можно в учебной части по телефону 8 (499) 261-78-82 или по электронной почте: i-m-z@mail.ru Дьяченко Ирина Евгеньевна «К итоговым аттестационным испытаниям, входящим в...»

«Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан Республиканское движение молодежи Методические рекомендации по подготовке и проведению конкурса лидеров и руководителей детских и молодежных общественных объединений «Лидер XXI века» УФА Данная методичка поможет Вам ответить на вопросы: 1. Кто такой Лидер современной России? (стр.2) 2. Что такое конкурс «Лидер 21 века»? (стр.3) 3. Как оценивать лидеров и выбрать самого достойного? (стр.4) 4. Какие технологии и методики...»

«Методическое пособие с образцами решений избирательных комиссий по вопросу выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями на выборах в 2015 году Екатеринбург, 2015 г. Решения о регистрации кандидатов, заверении и регистрации списков кандидатов Примерный перечень решений, касающихся выборов Глав МО: 1. Регистрация кандидата на должность Главы муниципального образования, выдвинутого в порядке самовыдвижения (в избирательном округе...»

«Историческая справка о кафедре автомобилей, бронетанкового вооружения и техники 19 ноября 1968 года правительством СССР было принято постановление о создании на базе Ленинградской военно-политической школы, существовавшей с октября 1944 года, Высшего политического училища МВД СССР. Одним из направлений подготовки будущих офицеров для внутренних войск МВД СССР являлось изучение автомобильной техники различного предназначения. Учитывая задачи и специфику деятельности войск, с переходом на новую...»

«МЕТОДОЛОГИЯ ВЫРАБОТКИ ЭФФЕКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ (на примере небольших городов) Л.Г. Миляева Учитывая чрезвычайную актуальность проблем занятости для небольших, ранее закрытых городов с моноотраслевой структурой производства, ключевая цель исследования сводилась к подготовке для муниципальных и региональных органов ФГСЗН методических и практических рекомендаций по успешной реализации, поставленных перед ними стратегических задач, среди которых: • минимизация сроков трудоустройства и...»

«ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ОБРАЗОВАНИЕ» РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ Е.В. МАРТЫНЕНКО СОЗДАНИЕ И СОПРОВОЖДЕНИЕ ПРОГРАММ ДВОЙНЫХ ДИПЛОМОВ Учебное пособие Москва Инновационная образовательная программа Российского университета дружбы народов «Создание комплекса инновационных образовательных программ и формирование инновационной образовательной среды, позволяющих эффективно реализовывать государственные интересы РФ через систему экспорта образовательных услуг» Экспертное зак люче...»

«Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края ГПОУ «Забайкальский горный колледж имени М.И. Агошкова» Утверждаю Директор ГОУ СПО «Забайкальский горный колледж имени М.И. Агошкова» _ Н.В. Зыков «_» _ 2015 г. Методические рекомендации по разработке методических указаний по выполнению самостоятельной работы студентов (в помощь преподавателю) Чита 2015 Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края ГПОУ «Забайкальский горный колледж имени М.И....»

«СОДЕРЖАНИЕ Введение Аннотация к рабочей программе Рабочая программа Теоретический материал Практический материал Глоссарий Методические рекомендации Фонд оценочных средств I. Введение Данная учебно-методическая документация имеет целью оказание методической помощи обучающимся очно-заочной формы обучения факультета МЭ ДА МИД РФ, изучающих дисциплину «Отраслевые и региональные инвестиционные стратегии ТНК» в их образовательном процессе, усвоении общенаучных и политических знаний и обретении...»

«письмо Департамента государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации «О направлении информационно-методических материалов» от 17.12.2013 г. № 08-2053 Методические рекомендации по разработке программы курса по формированию культуры здорового питания обучающихся Минобрнауки России утверждены и поэтапно вводятся федеральные государственные образовательные стандарты (далее – ФГОС) начального общего, основного общего и среднего (полного)...»

«Список новых поступлений за декабрь 1. 84(4ФР)-44 D10 КХ 11-8413 D. О. A., Время скорпионов:[роман:пер. с фр.]/ D. О. A.СПб.: Азбука, 2010. 573, [3] с.; 21 см. (Детектив международный бестселлер) Автор, укрывшийся за псевдонимом D.О.A. (Dead on arrival / Мертв по прибытии), во Франции признан одним из наиболее интересных современных авторов, работающих в детективном жанре, наследником Жан-Кристофа Гранже и Жан-Патрика Маншетта. Впервые на русском языке его книга Время скорпионов, отмеченная в...»

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 23.06.2015 Рег. номер: Проект_УМК_8596 ( ) Дисциплина: Экополитология и глобалистика Учебный план: 38.05.02 Таможенное дело/5 лет ОДО; 38.05.02 Таможенное дело/5 лет ОЗО Вид УМК: Электронное издание Инициатор: Захарова Ольга Владимировна Автор: Захарова Ольга Владимировна Кафедра: Кафедра философии УМК: Институт государства и права Дата заседания 08.04.2015 УМК: Протокол №8 заседания УМК: Дата Дата Результат Согласующие ФИО Комментарии получения согласования согласования...»

«УТВЕРЖДАЮ Заместитель Министра образования Республики Беларусь Р.С.Сидоренко « 7 » августа 2015 г. Инструктивно-методическое письмо Министерства образования Республики Беларусь «Об организации образовательного процесса в учреждениях общего среднего образования в 2015/2016 учебном году» Образовательный процесс в учреждениях общего среднего образования организуется в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об образовании, которым закреплены основы государственной политики и государственные...»

«Новые поступления ноябрь 2014 г. Горелов А.А.Политология. Конспект лекций : учебное пособие / А.А. Горелов. М.: КНОРУС, 2013. 184 с. Конспект лекций). ISBN 978-5-406-02717-2 Рассмотрен необходимый программный минимум по дисциплине «Политология». Пособие направлено на создание у студентов целостного представления о политике, ее сущности, месте и роли в обществе, закономерностях ее развития, а также на выработку умения ориентироваться в политических реалиях и формировать собственную...»







 
2016 www.metodichka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Методички, методические указания, пособия»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.