WWW.METODICHKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Методические указания, пособия
 


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«Дерюгин А.Н., Арлашкин И.Ю., Прока К.А. Разработка методических рекомендаций субъектам российской федерации по формированию бюджетной стратегии Москва 201 Аннотация. Настоящий обзор ...»

-- [ Страница 3 ] --

3.1.5 Анализ чувствительности бюджетных параметров и сравнение с предыдущей стратегией 3.1.5.1 Анализ чувствительности Анализ чувствительности показывает, как меняются бюджетные параметры в случае отклонения основных макроэкономических параметров от установленных в рамках базового сценария. В отличие от расчета альтернативного сценария, связанного с реализацией того или иного риска, анализ чувствительности предполагает расчет последствий небольших отклонений: как правило, на один или половину процентного пункта.

При этом, ввиду частой несимметричности реакции экономики и бюджетных параметров на те или иные вариации, рассчитываются последствия отклонений как в положительную, так и в отрицательную сторону. Что касается других показателей, которые связаны с изменяемыми (варьируемыми), то те из них, которые напрямую не зависят от варьируемого показателя, предполагаются неизменными, а те, которые зависят, будут меняться в соответствии с логикой методики или модели расчета параметров экономики и бюджетной сферы.

В качестве показателей, используемых при анализе чувствительности, могут использоваться цены на нефть, реальные темпы роста ВРП, курс национальной валюты, процентная ставка, ИПЦ. В качестве результата оценки устойчивости можно рассматривать изменение реального ВРП, объема доходов и расходов бюджета, а также бюджетного баланса и государственного долга.

3.1.5.2 Сравнение с предыдущей стратегией

Одним из важнейших элементов бюджетных и фискальных стратегий развитых стран, который, как правило, отсутствует в стратегических документах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, является наличие аналитического блока, посвященного сравнению основных направлений и параметров разрабатываемой бюджетной стратегии с соответствующими параметрами прошлых стратегий и прогнозов.

Такой анализ предполагает наличие определенной ответственности органов исполнительной власти за параметры прогноза.

В случае наличия существенных расхождений между официальным прогнозом на отчетный финансовый год с фактическими данными, а также между официальными прогнозами на текущий и последующие финансовые годы, проводится анализ причин этих расхождений.

3.1.6 Устойчивость бюджета субъекта Российской Федерации Оценка устойчивости бюджета субъекта Российской Федерации во многом перекликается с бюджетным прогнозом на долгосрочный период. Ее основная цель – оценить насколько долго текущая бюджетная политика может проводиться без каких-либо существенных негативных последствий для сбалансированности регионального бюджета и уровня государственного долга. Для того чтобы не повторять детальное рассмотрение и аналитику бюджетного прогноза на долгосрочный период, рекомендуется в рамках данного раздела сконцентрироваться лишь на основных параметрах и выводах.

3.1.6.1 Долгосрочные бюджетные проектировки

Одним из показателей устойчивости бюджетной системы в долгосрочном периоде является фискальный разрыв [21]. Он представляет собой разницу (или разрыв) между доходами и непроцентными расходами бюджета в текущих ценах за определенный период, которую необходимо покрыть для того, чтобы размер государственного долга (в % ВРП) не превышал определенной величины к определенному периоду времени в будущем (который может быть бесконечно отдаленным). Размер фискального разрыва позволяет оценить общий объем мер по сокращению расходов и увеличению доходов, необходимых для достижения целевых показателей государственного долга.

При определении размера фискального разрыва рекомендуется разложить его на составляющие, которые определяются основными факторами, влияющими на размер фискального разрыва. Для большинства регионов к ним можно отнести текущий уровень сбалансированности бюджета, а также старение населения. Для регионов, у которых ожидается изменение структуры доходов или расходов, определяемые другими факторами (изменение демографической структуры населения, миграция населения, и т.д.), структура фискального разрыва должна быть более детализированной.

3.1.6.2 Меры по поддержанию долгосрочной бюджетной устойчивости

В случае наличия положительного фискального разрыва необходимо предложить комплекс мер, которые должны быть предприняты в период времени действия бюджетной стратегии, направленные на сокращение или полную ликвидацию фискального разрыва.

Соответственно, должны быть приведены оценки влияния каждой из предлагаемых мер на размер фискального разрыва.

Итоговое сравнение оценки устойчивости бюджетной системы, а также влияние на нее мер по поддержанию этой устойчивости (при осуществлении прогноза на 2015 – 2017 годы), могут быть представлены по следующей форме (Таблица 2):

Таблица 2. Оценка фискального разрыва, % ВРП Базовый период 2013 2017 Фискальный разрыв Обусловленный текущей бюджетной политикой Обусловленный старением населения …

3.1.7 Бюджетная статистика и методологические пояснения

Данный раздел содержит ряд материалов, дополняющих основной текст, и раскрывающих те или иные моменты или относительно сложные переходы в логике изложения материала. В частности, они могут включать следующие материалы:

Методики построения краткосрочных и долгосрочных прогнозов СЭР, а также прогнозов параметров консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, регионального и местных бюджетов, а также базовые предпосылки, лежащие в их основе.

Подробное ретроспективное сравнение прогнозов основных экономических и бюджетных показателей с соответствующими фактическими показателями.

В случае использования прогнозов сторонних организаций желательно представить подробное сопоставление (как ретроспективное, так и перспективное) их параметров с параметрами официального прогноза таких показателей как темпы роста ВРП, промышленного производства, роста общего объема доходов и расходов консолидированного, регионального и местных бюджетов.

В отношении долгосрочных прогнозов видов доходов или расходов должны быть сформулированы основные предположения, в соответствии с которыми строился прогноз.

Например, делался ли прогноз исходя из действующего законодательства, либо в нем учтены какие-то планируемые новации.

3.1.7.1 Статистика

Данный подраздел может содержать более подробную информацию о социальноэкономическом положении, бюджетных показателях субъекта Российской Федерации и муниципальных образованиях, показателях государственного и муниципального долга, а также показателях деятельности финансовых и нефинансовых организаций субъекта Российской Федерации, чем ту, которая указывается в основных разделах бюджетной стратегии. Кроме того, для понимания общих тенденций и приоритетов исполнительных органов государственной власти на протяжении длительного периода представляется целесообразным привести статистические ряды основных показатели СЭР, бюджета и государственного долга за длительный период времени.

3.1.7.2 Методологические пояснения

Сопоставимость данных разных периодов. Одной из существенных проблем российской системы бюджетных и статистических показателей состоит в частых изменениях методологии расчета показателей, в результате чего значения соответствующих показателей за несколько лет могут оказаться несопоставимыми друг с другом. Точные детали методологических изменений не всегда оказываются доступны и понятны неспециалистам, что приводит к неверным выводам или интерпретации динамики соответствующих показателей. Во избежание указанных проблем представляется целесообразным указать особенности изменения методологии расчета основных показателей, используемых в бюджетной стратегии в разрезе соответствующих показателей.

Выделение структурной составляющей экономических и бюджетных показателей. В данном разделе приводится методика расчета структурной и циклической составляющей ВРП, а также доходов, расходов и дефицита бюджета.

3.2. Рекомендации по формированию приоритетов бюджетной политики Цели БС должны вытекать из целей СЭР и целей деятельности регионального правительства, и эта связь должна быть отражена и доказана в бюджетной стратегии. В зависимости от специфики региона, уровня развития экономики и инфраструктуры, а также перечня первоочередных задач, можно предложить следующие цели (приоритеты) бюджетной политики:

3.2.1 Обеспечение устойчивости регионального и местных бюджетов Предлагается рассмотреть следующие установки (бюджетные правила), которые могут применяться в субъектах Российской Федерации с целью повышения устойчивости бюджета:

3.2.1.1 Достижение к определенной дате определенного уровня дефицита или профицита бюджета Данное правило предполагает не только достижение конечного результата к определенной дате, но и сохранение его в долгосрочной перспективе. Кроме того, его выполнение предполагает установление промежуточных параметров сбалансированности, а также набора мер, которые сделали бы такой бюджет возможным в долгосрочной перспективе.

Данное правило имеет некоторые ограничения: уровень конечного дефицита бюджета не должен приводить к увеличению уровня государственного долга, выраженного в процентах ВРП или общего объема собственных доходов регионального бюджета.

Другим ограничением применения данного правила может стать волатильный характер доходов бюджета, не связанный с экономическим циклами, а вызванный другими причинами (например, высокой зависимостью от одного или нескольких налогоплательщиков), что может привести к неустойчивости бюджетных расходов. В этом случае требование сбалансированности должно дополняться механизмами сглаживания общего объема доходов. В качестве последних могут выступать как Резервный фонд субъекта Российской Федерации, так и просто кассовые остатки.

Для субъектов Российской Федерации, имеющих высокий уровень государственного долга в части, не связанной с предоставлением государственных гарантий, данное правило должно предполагать более высокий целевой уровень профицита бюджета, а также дополняться дополнительными требованиями и правилами в отношении динамики общего объема государственного долга.

Поддержание, начиная с определенного момента времени, 3.2.1.2 определенного уровня дефицита и профицита в течение всего периода экономического цикла Данное правило является модификаций предыдущего и учитывает циклические колебания экономики региона, что позволяет без нарушения условий этого правила применять контрциклическую бюджетную политику, что практически невозможно при применении постоянного (безусловного) уровня сбалансированности бюджета. Вместе с тем, при определении допустимого уровня бюджетного дефицита в конкретном финансовом году возникают проблемы идентификации фазы экономического цикла, а также его параметров, определения его продолжительности.

Достижение к определенной дате определенного уровня 3.2.1.3 структурного дефицита или профицита бюджета Отчасти решением проблемы идентификации фазы и продолжительности экономического цикла является применение формализованной экономической модели региона, позволяющей выделять структурную и циклическую составляющую ВРП, а также доходов, расходов и баланса бюджета. Такой подход практически полностью лишен недостатков двух предыдущих подходов, но требует наличия качественной модели оценки потенциальных уровней ВРП и бюджетных параметров, которую относительно сложно построить на региональном уровне ввиду того, что значительный объем статистики отсутствует в региональном разрезе.

3.2.1.4 Достижение и дальнейшее поддержание определенного уровнярасходов бюджета

В случае наличия существенных колебаний доходной базы субъекта Российской Федерации, в том числе, не связанной с экономическими циклами, представляется целесообразным использование механизмов, сглаживающих эти колебания без использования (или при ограничении использования) заимствований. В качестве такого инструмента могут выступать как Резервный фонд субъекта Российской Федерации, так и кассовые остатки.

Применение данного правила позволит переместить основную часть волатильности доходов на объем кассовых остатков, гарантировав стабильность бюджетных расходов.

Вместе с тем, жесткая фиксация уровня бюджетных расходов может не учитывать общих трендов в динамике доходов регионального бюджета, вызванного, например, изменением налогового или бюджетного законодательства, влияющего на доходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, что приведет (при отсутствии дополнительных ограничений или правил) либо к накоплению бюджетного дисбаланса (что может идти в разрез с достижениями других целей бюджетной политики), либо к необходимости частого пересмотра параметров данного бюджетного правила, что, в свою очередь, приведет к фактическому отказу от некоторых долгосрочных целей бюджетной политики.

3.2.1.5 Установление ограничений динамики общего объема бюджетных расходов Данный вариант представляет собой более гибкий подход к установлению ограничений в отношении общего объема расходов регионального (или консолидированного) бюджета, позволяющий сохранять данное правило на протяжении длительного периода времени.

Можно предложить следующие варианты и формы введения ограничений роста общего объема расходов регионального бюджета (представленного в номинальном выражении):

в случае превышения темпов роста ВРП субъекта Российской Федерации средних за несколько лет темпов роста ВВП России (при условии, что усредненные темпы положительны), рост расходов ограничивается указанным средним по России темпом роста ВВП;

темпы роста бюджетных расходов не превышают среднего за несколько лет темпа роста ВРП региона (возможно, уменьшенного на фиксированную величину);

вне зависимости от темпов роста экономики субъекта Российской Федерации и Российской Федерации в целом, вводится предельное значение темпов роста бюджетных расходов.

Темпы роста расходов могут быть установлены и более мягко. Так, в случае превышения темпов роста ВРП какого-либо уровня (фиксированной величины или установленного исходя из трендовых значений роста экономики Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) предельный уровень расходов может устанавливаться как предельное значение плюс часть превышения фактических темпов над предельными.

3.2.1.6 Последовательное доведение объема государственного долга (в качестве варианта – долга без учета государственных гарантий) до определенного уровня к определенной дате Данное правило более уместно для субъектов Российской Федерации, имеющих высокую долговую нагрузку и испытывающих определенные сложности с проведением контрциклической бюджетной политики в случае ухудшения экономической ситуации.

Оно предполагает также установление определенных требований к уровню сбалансированности бюджета.

Что касается целевого уровня долговой нагрузки, то при его выборе целесообразно руководствоваться тем, что при наступлении кризиса у правительства региона должна быть достаточная гибкость в проведении контрциклической бюджетной политики.

3.2.2 Создание условий для экономического роста

Повышение доступности и качества государственных услуг. Создание условий для экономического роста предполагает не только меры в сфере экономики, но также и в социальной сфере, поскольку привлечение бизнеса более эффективно в условиях наличия квалифицированной рабочей силы. Конкретизация данного направления приоритетов предполагает уточнение перечня приоритетных направлений в социальной сфере.

Повышение эффективности налоговой политики. Реализация мероприятий в данном направлении предполагает оценку достижения тех целей, которые ставились при их введении, а также формализацию процедур введения новых налоговых льгот.

Снижение стоимости ведения бизнеса. Предполагается снижение транзакционных издержек, связанных с регистрацией и ведением бизнеса.

Реализация инфраструктурных проектов, направленных на развитие бизнеса.

Указанные проекты должны быть ориентированы на снижение времени и стоимости транспортировки грузов, а также на решение иных вопросов, имеющих своим результатом общее повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса.

3.2.3 Межбюджетные отношения 3.2.3.1 Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов Реализация данного приоритета предполагает снижение общего уровня целевой финансовой помощи в пользу нецелевой.

–  –  –

Реализация данного приоритета предполагает формализацию финансовой помощи местным бюджетам, а также закрепление распределения межбюджетных трансфертов законом о бюджете.

3.3. Рекомендации субъектам Российской Федерации по формированию бюджетных прогнозов на долгосрочный период 3.3.1 Цели долгосрочного бюджетного прогнозирования Чтобы понять то, с какими экономическими, социальными и бюджетными проблемами придется столкнуться в будущем в результате демографических изменений, необходимо принять во внимание как существующую возрастную структуру населения, так и ее долгосрочный прогноз.

Долгосрочные прогнозы дают представление о сроках и масштабах изменений в экономике и бюджетной сфере, которые могут возникнуть в результате старения населения в сценарии неизменной государственной политики. Они показывают, где, когда, и в какой степени, старение населения и увеличение средней продолжительности жизни будут оказывать все большее давление на бюджетную систему. Долгосрочные прогнозы полезны для выявления текущих и будущих проблем социальной и бюджетной политики, возникающих в результате наличия тех или иных демографических трендов. В этом смысле долгосрочные прогнозы не являются настоящими прогнозами, имеющими своей целью угадать, предсказать будущее (как, например, прогноз погоды на следующий день, или прогноз параметров социально-экономического развития на 3 года).

Долгосрочное экономическое и бюджетное прогнозирование и оценка устойчивости бюджетной системы в долгосрочной перспективе являются важными инструментами, которые, не претендуя на высокую точность полученных оценок или прогнозов, позволяют выявить и проанализировать последствия существующих трендов в демографии и развитии экономики, а также оценить долгосрочные последствия реализации тех или иных экономических рисков. Составление долгосрочных бюджетных прогнозов на регулярной основе рекомендовано, в частности, Международным валютным фондом (МВФ) [22] и Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Так, согласно ОЭСР, долгосрочное бюджетное прогнозирование предоставляет правительствам возможности реагировать на финансовые вызовы и риски постепенно и на более ранних этапах, что, в свою очередь, позволяет избежать необходимости вносить резкие изменения в бюджетно-налоговую политику в будущем [23].

В отношении бюджетов субъектов Российской Федерации долгосрочное бюджетное прогнозирование приобретает особую актуальность в условиях роста регионального долга на фоне ухудшения общеэкономической ситуации и необходимости исполнения регионами взятых на себя социальных обязательств [24].

3.3.2 Демографическое развитие субъекта Российской Федерации

Демографические изменения оказывают непосредственное влияние на целый ряд параметров бюджетной системы. Прежде всего, изменение демографической структуры, вызванное процессом старения населения, приводит к увеличению ряда расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в частности таких, как расходы на здравоохранение в части страхования неработающего населения и социальное обслуживание. С другой стороны, старение населения приводит к снижению численности населения в трудоспособном возрасте, в результате чего будет происходить замедление темпов роста экономики, и вслед за ним – темпов роста бюджетных доходов. В связи с этим построение сценарных прогнозов численности и структуры населения субъекта Российской Федерации является важной задачей для дальнейшей оценки бюджетной устойчивости. В настоящий момент существует прогноз численности и структуры населения (в частности, численности населения трудоспособного возраста, а также младше и старше трудоспособного возраста) для каждого субъекта Российской Федерации до 2030 г., подготовленный Росстатом [25]. Между тем, оценка бюджетной устойчивости в долгосрочной перспективе требует прогнозирования основных показателей, в том числе и демографических, на более длительный период, выходящий за пределы 2030 г. [26].

Для получения таких прогнозов необходимо выдвижение предпосылок в отношении того, как будут изменяться такие показатели, как суммарный коэффициент рождаемости, ожидаемая продолжительность жизни при рождении и коэффициент миграционного прироста.

Суммарный коэффициент рождаемости (СКР). Суммарный коэффициент рождаемости представляет собой показатель, характеризующий среднее число рождений у одной женщины за всю ее жизнь при условии сохранения текущих уровней рождаемости в каждой возрастной группе женщин репродуктивного возраста независимо от изменений возрастного состава.

В качестве основы для построения прогнозов в отношении изменения СКР после 2030 г. могут быть применены предпосылки, описанные в работе Горюнова Е. и др.

«Russia’s Fiscal Gap» [27]. Авторами выдвигаются предположения относительно изменения СКР в России после 2030 г. по трем сценарием, аналогичным сценариям Росстата.

При прогнозе СКР на период после 2030 г. субъекты Российской Федерации могут применять схожую методику линейной экстраполяции на основе имеющихся прогнозных данных по субъекту до 2030 г. (демографический прогноз Росстата). В случае, если наблюдается постоянство отношения СКР по субъекту к СКР по России в течение длительного периода времени, эта пропорция может быть применена к линейным трендам по каждому сценарию, описанным в приведенной выше статье.

В регионах, показатели СКР которых выше среднероссийских, прогнозирование может осуществляться на основе анализа снижения рождаемости в тех субъектах Российской Федерации, в которых ранее наблюдались аналогичные высокие показатели.

Такая методика применяется Отделом народонаселения ООН, который прогнозирует снижение рождаемости в странах с умеренной или высокой рождаемостью на основе опыта стран, где она снизилась ранее [28].

Для построения более точных прогнозов СКР субъекты Российской Федерации могут применять трехстадийную модель, используемую Отделом народонаселении ООН для построения демографических прогнозов, в частности для прогноза СКР. Данный подход позволяет спрогнозировать то, как будет изменяться уровень рождаемости в странах или регионах в зависимости от стадии, на которой они находятся в настоящий момент. Данный инструментарий подробно описан в статье «Вероятностное прогнозирование суммарного коэффициента рождаемости в отдельных странах» [29].

Показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении. В указанном выше прогнозе Росстата до 2030 года по каждому субъекту Российской Федерации показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении рассчитан отдельно для мужчин и для женщин. Для экстраполяции данного показателя на период после 2030 г.

субъекты также в качестве основы могут воспользоваться предпосылками, приведенными в статье «Russia’s Fiscal Gap» [27].

Как и в случае с СКР, при сохранении отношения ожидаемой продолжительности жизни при рождении в субъекте Российской Федерации к аналогичному показателю для России на относительно стабильном уровне в течение длительного периода времени, эта пропорция может быть применена к трендам, прогнозируемым в указанной выше статье.

В случае нестабильности данного показателя экстраполяция ожидаемой продолжительности жизни в регионе после 2030 г. должна производиться с учетом специфики каждого конкретного субъекта.

Для таких регионов прогнозирование показателя ожидаемой продолжительности жизни при рождении может осуществляться с применением методологии, используемой в настоящее время Отделом народонаселения ООН, и основанной на применении детерминированной двойной логистической модели. Рядом авторов модель ООН была модифицирована с целью учета фактора неопределенности. Математический инструментарий детерминированных и стохастических моделей, используемых для прогнозирования ожидаемой продолжительности жизни при рождении, подробно описан в статье «Прогнозирование методом Байеса ожидаемой продолжительности жизни в отдельных странах» [30].

Коэффициент миграционного прироста. Прогноз демографических показателей Росстата до 2030 г. не включает в себя сценарных прогнозов в отношении внутренней миграции. В связи с этим, прогнозирование коэффициента миграционного прироста каждым субъектом должно производиться с учетом особенностей миграции в каждом отдельном регионе.

Коэффициент миграционного прироста является одним из наиболее трудных для прогнозирования показателей, влияющих на изменение численности населения [31].

Рекомендуется строить прогнозы в отношении показателей миграции по двум или более сценариям: один сценарий должен быть основан на предположении, что тенденции, наблюдавшиеся в прошлом, сохранятся, в то время как другой – включать в себя предпосылки относительно изменения миграционных потоков в будущем. Также иногда рекомендуется производить прогноз, основанный на предположении нулевого чистого миграционного прироста [32].

Численность и структура населения. Для того чтобы продлить демографический прогноз Росстата на период после 2030 г. как в отношении общей численности населения субъектов Российской Федерации, так и по группам населений (трудоспособного возраста, старше и младше трудоспособного возраста) может применяться метод экстраполяции.

Одним из методов прогнозирования численности и структуры населения является прогнозирование методом передвижки возрастов (Cohort Component Projection Method), применяемый отделом народонаселения ООН. Математический инструментарий, используемый при прогнозировании данным методом, основан на применении матричного метода Лесли и подробно описан в статье «Прогнозирование численности населения методом Байеса для Организации объединенных наций» [33].

3.3.3 Экономическое развитие

Министерство экономического развития Российской Федерации разработало методические рекомендации субъектам Российской Федерации по прогнозированию ВРП на краткосрочную и среднесрочную перспективу [34]. В рекомендациях описано два возможных варианта прогнозирования ВРП субъекта Российской Федерации: на основе прогнозных значений индекса-дефлятора ВРП и индекса физического объема ВРП и методом конечного продукта.

Построение долгосрочного прогноза реального ВРП может осуществляться тем же методом, который применяется для прогнозирования изменения реального валового внутреннего продукта (ВВП) в долгосрочной перспективе. В упомянутой выше статье «Russia’s Fiscal Gap» авторы строят прогноз реального ВВП, основываясь на предпосылках в отношении двух показателей, таких как численность населения в трудоспособном возрасте и производительность труда (ВВП на душу населения трудоспособного возраста).

Численность населения в трудоспособном возрасте. Прогноз численности населения в трудоспособном возрасте до 2030 г. для каждого субъекта Российской Федерации был осуществлен Росстатом по трем сценариям: низкий, средний и высокий варианты прогноза. Для прогнозирования данного показателя на период после 2030 г.

может применяться описанная выше методология, используемая Отделом народонаселения ООН – «Прогнозирование методом передвижки возрастов» [35].

Производительность труда. На практике, рост производительности труда достаточно трудно спрогнозировать на относительно долгий период времени в связи с его неустойчивостью и трудностями оценки и интерпретации факторов, оказывающих на него влияние [36]. В связи с этим при построении долгосрочных прогнозов данного показателя отдельные страны исходят из предположения, что в долгосрочной перспективе темпы роста производительности труда будут равны средним темпам роста данного показателя за относительно длительный период времени в прошлом (как правило, 30 лет).

Субъекты Российской Федерации также могут производить расчеты прогнозных значений темпов роста производительности труда на основе рассчитанных средних значений данного показателя за относительно длительный период времени в прошлом.

Кроме этого, построение долгосрочного прогноза производительности труда может производиться с учетом структуры экономики субъекта Российской Федерации. Согласно Прогнозу долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г., наибольшие темпы роста производительности труда в будущем будут наблюдаться в таких отраслях экономики, как производство и распределение электроэнергии, газа и воды, обрабатывающие производства и финансовая деятельность.

Ретроспективные данные по индексу производительности труда по отраслям экономики в Российской Федерации рассчитываются Росстатом, а их прогнозные значения на 2030 г. содержатся в Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития, подготовленном Министерством экономического развития Российской Федерации. Прогноз изменения производительности труда после 2030 г. для субъекта Российской Федерации может быть построен на основе расчета прогнозных значений производительности труда в каждой конкретной отрасли и построении сценарных прогнозов относительно изменения вклада каждой отрасли в создание ВРП субъекта в будущем. В качестве прогнозных значений темпов роста производительности труда в отраслях могут применяться их средние значения за относительно длительный период времени до 2030 г. (с учетом прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации). Таким образом, производительность труда для конкретного субъекта Российской Федерации может быть рассчитана как сумма произведений производительности труда в секторе на долю этого сектора в ВРП субъекта.

Валовой региональный продукт. На основе полученных прогнозных значений численности трудоспособного населения и производительности труда в отдельном субъекте Российской Федерации можно произвести прогноз того, как будет изменяться валовой региональный продукт после 2030 г. путем перемножения данных показателей.

Данный метод использовался авторами в статье “Russia’s Fiscal Gap” при расчете прогнозных значений ВВП Российской Федерации с 2030 по 2100 гг.

3.3.4 Параметры бюджета

–  –  –

Налоговые и неналоговые доходы. Большинство стран при построении прогнозов относительно изменения налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты разных уровней бюджетной системы в долгосрочной перспективе исходят из предположения о постоянстве отношения доходов бюджета к ВВП/ВРП. При построении долгосрочных прогнозов доходов бюджета субъекты Российской Федерации могут исходить из аналогичной предпосылки.

Исключения могут составлять те регионы, доходы бюджетов которых (в частности, в части налога на прибыль) во многом обеспечиваются за счет налогообложения предприятий нефтегазового и металлургического секторов. При прогнозе налоговых поступлений в бюджеты таких субъектов должны приниматься в расчет предпосылки об изменении объемов производства соответствующих товаров в регионе в будущем. При этом прогнозные значения общего объема доходов субъекта Российской Федерации от налогообложения нефтегазового сектора могут представлять собой фиксированную пропорцию от стоимости добытых ресурсов (такой метод применялся авторами в статье “Russia’s Fiscal Gap” при прогнозировании доходов бюджета Российской Федерации, обеспечиваемых нефтегазовым сектором). Данная пропорция может быть получена на основе анализа ретроспективных данных. Прогнозирование прочих доходов добывающих регионов может быть основано на предпосылке постоянства их доли в валовом региональном продукте.

Трансферты из федерального бюджета:

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. При прогнозировании объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации можно основываться на предпосылке сохранения в будущем отношения общего объема указанных дотаций к ВВП на уровне, прогнозируемом на последние годы действия государственной программы «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» [37]. При этом методология расчета прогнозных значений дотаций на выравнивание, получаемых каждым конкретным регионом, будет отличаться для следующих групп субъектов Российской Федерации:

Регионы, темпы роста ВРП на душу населения которых в целом совпадают с темпами роста ВВП России на душу населения. Для таких регионов предполагается, что их доля в общем объеме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в долгосрочной перспективе сохранится на существующем уровне;

Если динамика роста ВРП на душу населения в регионе отличается от динамики роста ВВП Российской Федерации на душу населения, то таким регионам необходимо корректировать индекс налогового потенциала (ИНП). Корректировка ИНП может быть произведена путем его умножения на отношение темпов роста ВРП на душу населения в регионе к темпам роста ВВП России на душу населения накопленным итогом.

Скорректированный ИНП затем можно применять в формуле распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. При построении прогноза дотаций на сбалансированность можно исходить из предпосылки, что доля общего объема дотаций на сбалансированность из федерального бюджета в ВВП Российской Федерации в будущем также сохранится на уровне, соответствующем параметрам последних лет действия государственной программы «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации». В качестве доли региона в общем объеме дотаций на сбалансированность может использоваться ее среднее значение за относительно длительный период времени.

В качестве варианта может быть также рассмотрен сценарий, в рамках которого предполагается отсутствие дотаций на сбалансированность.

Субсидии. В субсидиях субъектам Российской Федерации из федерального бюджета большую долю (29% в 2013 г.) составляют субсидии на развитие сельского хозяйства. В связи с низкой волатильностью такого рода субсидий при построении прогноза на длительный промежуток времени можно исходить из предпосылки сохранения доли указанной части субсидии в ВВП Российской Федерации на текущем уровне. Прогнозные оценки объема получаемых субсидий на развитие сельского хозяйства каждым конкретным регионом могут основываться на предположении, что доля субъекта Российской Федерации в общем объеме субсидий на развитие сельского хозяйства не изменится.

При прогнозировании объема прочих субсидий, получаемых субъектом Российской Федерации из федерального бюджета, представляется целесообразным исходить из предпосылки их сокращения до нулевого уровня в будущем.

Субвенции. В общем объеме субвенций, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, основная доля (более 55% в 2013 г.) приходится на две категории: субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и субвенции на выплату пособий по безработице.

Прогнозирование доходов бюджета субъекта Российской Федерации от таких видов субвенций может производиться на основе прогноза соответствующих расходов региональных бюджетов (методология описана далее в разделе «Прогнозирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации»). При этом необходимо принимать во внимание тот факт, что данные виды расходов могут включать в себя расходы, являющиеся результатом исполнения дополнительных расходных обязательств субъекта Российской Федерации. На финансирование таких расходов субвенции из федерального бюджета не предусматриваются, в связи с чем их необходимо исключить из расчета региональных доходов от субвенций.

Прогноз объема прочих субвенций, выделяемых федеральным бюджетом, может быть основан на предпосылке сохранения их доли в ВВП на текущем уровне. При этом можно предположить, что доля региона в общем объеме субвенций будет изменяться пропорционально изменению доли населения субъекта Российской Федерации в общей численности населения России.

3.3.4.2 Расходы

Здравоохранение. В структуре расходов субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения существенную долю занимают расходы на уплату страховых взносов за неработающее население.

В Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. №354-ФЗ «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения» определена методика расчета страхового взноса на одного неработающего гражданина. Общая сумма расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование оплаты медицинских услуг неработающему населению может быть получена путем перемножения страхового взноса и прогнозной численности неработающего населения.

При определении размера страхового взноса можно исходить из предположения, что удорожание медицинских услуг в будущем будет происходить на уровень инфляции.

При прогнозировании доли в ВРП остальных расходов на здравоохранение, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, можно исходить из предпосылки, что ее изменение по большей части будет характеризоваться динамикой численности населения и изменением его структуры.

Образование. При прогнозировании расходов на образование на длительный период времени субъекты Российской Федерации могут исходить из предпосылки, что такие расходы будут изменяться в соответствии с темпами роста номинального ВВП и темпами изменения численности населения в возрасте от 1 до 17 лет. Аналогичная методика применяется в Канаде при построении долгосрочных прогнозов расходов на образования консолидированных бюджетов провинций и территорий [38]. Прогнозные значения численности населения в возрасте от 1 до 17 лет могут быть получены с применением методологии Отдела народонаселения ООН – «Прогнозирование численности населения методом передвижки возрастов», описанной ранее.

Другая методология, применяемая Европейской комиссией, основывается на прогнозировании расходов на образование по экономической структуре.

Методология основывается на предположении, что подушевые расходы на образование изменяются в соответствии с темпами роста производительности труда в стране. Если исходить из предположения постоянства отношения численности работников, занятых в сфере образования, к численности учащихся, то прогноз доли расходов на образование в ВВП может быть получен путем умножения доли расходов на образование в ВВП в текущий момент времени на отношение индекса роста численности учащихся к индексу занятости по экономике. Более подробно данная методология представлена в докладе Европейской комиссии 2012 г. «Экономические и бюджетные прогнозы для 27 стран-членов Европейского союза (2010-2060)» [39].

Прогноз расходов на образование на период до 2018 г. должен учитывать обязательства субъектов Российской Федерации по исполнению Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

Социальное обслуживание. При построении прогноза расходов субъекта Российской Федерации на социальное обслуживание населения может применяться методология, разработанная Европейской комиссией. Данная методология основывается на предпосылках в отношении нескольких показателей, среди которых будущая численность населения в пожилом возрасте, будущая численность населения, нуждающаяся в услугах социального обслуживания и удорожание услуг социального обслуживания. При построении прогнозов расходов на социальное обслуживание населения Европейской комиссией применяется сценарный подход.

Первый сценарий (демографический) основан на предпосылке, что доля численности населения, нуждающегося в социальном обслуживании, в общей численности населения для каждой возрастной группы остается неизменной в будущем.

Поэтому по мере увеличения продолжительности жизни численность населения, пользующегося услугами социального обслуживания, будет расти. Кроме этого, предполагается, что удорожание услуг социального обслуживания будет происходить в соответствии с темпами роста ВВП на душу населения. Таким образом, при применении данного подхода субъектами Российской Федерации прогнозные значения расходов на социальное обслуживание могут быть получены путем умножения прогнозной численности населения, нуждающегося в услугах социального обслуживания, на прогнозную стоимость предоставления таких услуг в расчете на одного человека.

Другой сценарий основывается на альтернативной предпосылке, что при увеличении ожидаемой продолжительности жизни дополнительные годы жизни будут характеризоваться отсутствием нуждаемости в услугах социального обслуживания.

Другими словами, показатель доли населения, нуждающегося в услугах социального обслуживания, в общей численности населения для каждой возрастной группы сдвигается по мере увеличения ожидаемой продолжительности жизни. Так, если ожидаемая продолжительность жизни человека в возрасте 50 лет увеличится на два года в 2030 г., то доля населения, нуждающегося в услугах социального обслуживания в численности населения этой возрастной группы в 2030 г. будет соответствовать сегодняшней доли нуждающихся в численности населения в возрасте 48 лет. Более подробно информация по построению описанных сценариев представлена в докладе Европейской комиссии «Экономические и бюджетные прогнозы для 27 стран-членов Европейского союза (2010Прогноз расходов на социальное обслуживание на период до 2018 г. должен, аналогично прогнозу расходов на образование, учитывать обязательства субъектов Российской Федерации по исполнению Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. Прогноз численности социальных работников может основываться на предпосылке постоянства их отношения к численности населения, получающих услуги социального обслуживания.

Поддержка экономики. Долгосрочный прогноз расходов бюджета субъекта Российской Федерации может основываться на предположении, что в будущем доля таких расходов в ВРП сохранится на среднем за относительно длительный период времени (например, за 10 лет) уровне.

Жилищно-коммунальное хозяйство. При прогнозировании расходов бюджета субъекта Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство можно исходить из предпосылки, что в долгосрочной перспективе такие расходы растут в соответствии с темпами роста ВРП на душу населения в трудоспособном возрасте. Аналогичная предпосылка применялась в работе Горюнова и др. “Russia’s Fiscal Gap”. В своей работе авторы предполагают, что расходы на ЖКХ на душу населения не зависят от возрастной структуры населений.

Выплата социальных пособий. Пособия по безработице. При прогнозировании расходов бюджета субъекта Российской Федерации на выплату пособий по безработице может также применяться методология, разработанная Европейской комиссией.

Прогнозные оценки в рамках данной методологии базируются на показателе суммы расходов на выплату пособий по безработице в базовый период времени, который рассчитывается как среднее значение за три последних года, и предпосылок в отношении изменения уровня безработицы в будущем. Предполагается, что доля получателей пособий по безработице в общей численности безработных и продолжительность периода безработицы остаются неизменными в течение времени. Более подробно информация по прогнозированию расходов на выплату пособий по безработице представлена в докладе Европейской комиссии «Экономические и бюджетные прогнозы для 27 стран-членов Европейского союза (2010-2060)».

Предоставление социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Среди получателей льгот на оплату жилищнокоммунальных услуг большая доля приходится на инвалидов и ветеранов труда.

В связи с этим значения расходов бюджета субъекта Российской Федерации на оказание такой поддержки будут изменяться под воздействием динамики численности населения и удорожания жилищно-коммунальных услуг (можно предположить, что в долгосрочной перспективе удорожание таких услуг будет происходить на уровень инфляции). Таким образом, прогноз расходов субъекта Российской Федерации на предоставление поддержки по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан может быть осуществлен путем умножения текущего уровня расходов на данный вид социальной поддержки на прогнозные темпы роста численности населения и уровень инфляции.

Прочие расходы бюджета субъекта Российской Федерации. При прогнозировании прочих расходов бюджета субъекта Российской Федерации можно исходить из предпосылки постоянства их доли в ВРП в долгосрочной перспективе.

3.3.4.3 Первичный профицит/дефицит

Прогнозные значения первичного профицита или дефицита бюджета субъекта Российской Федерации могут быть получены как разница между прогнозными значениями доходов и расходов регионального бюджета, за исключением расходов на обслуживание государственного долга.

3.3.4.4 Обслуживание государственного долга

Для построения прогноза расходов на обслуживание государственного долга, необходимо опираться на предпосылки относительно изменения процентной ставки в будущем. В работе Горюнова Е. и др. «Russia’s Fiscal Gap» выдвигается предположение, что реальная процентная ставка в долгосрочной перспективе будет оставаться неизменной на уровне 3%, что согласуется со средним уровнем прогнозных значений реальной процентной ставки по странам ОЭСР [40], которые составляют от 2 до 4%. Для более полного анализа, авторы также проводят оценку, используя ставки 2% и 3%.

Прогноз значений ставки, по которой субъект Российской Федерации будет обслуживать региональный долг, может быть рассчитан на основе значений реальной процентной ставки для федерального госдолга. Для этого субъект может рассчитать среднее за относительно длительный период времени отклонение реальной ставки заимствований на региональном уровне от реальной ставки заимствований на федеральном уровне и прибавить эту величину к прогнозным значениям реальной ставки федеральных заимствований. Полученное значение процентной ставки затем должно быть скорректировано с учетом изменения уровня инфляции.

В результате прогнозные значения расходов на обслуживание госдолга субъекта Российской Федерации могут быть получены путем перемножения уровня регионального долга субъекта РФ в текущий момент времени на процентную ставку в будущий период времени.

3.3.4.5 Размер государственного долга Уровень регионального долга субъекта Российской Федерации для каждого момента времени рассчитывается как сумма долга в предыдущий момент времени и расходов на его обслуживание в текущий момент времени за вычетом первичного профицита бюджета в текущем периоде.

3.3.4.6 Оценка фискального разрыва Основным результатом построения долгосрочного прогноза должно стать получение величины фискального (бюджетного) разрыва. Данная величина представляет собой разницу между приведенными стоимостями будущих расходов и доходов бюджета и показывает те изменения (в количественном измерении), которые необходимо применить в отношении первичного дефицита бюджета в настоящий момент, с тем, чтобы обеспечить сохранение показателя отношения долга к ВВП (ВРП) на текущем уровне в конце прогнозного периода. Изменения могут принимать форму повышения доходов, сокращения расходов, за исключением расходов по обслуживанию долга, или комбинацию этих мер. Если при положительном значении фискального разрыва меры по корректировке бюджетной политики будут откладываться, то это непременно приведет к неконтролируемому росту долга и трудностям финансирования расходных обязательств.

В то же время, отрицательное значение фискального разрыва говорит о возможности принимать меры по повышению расходов или сокращению доходов с сохранением отношения долга к ВВП (ВРП) на текущем уровне.

Показатель фискального разрыва может быть рассчитан как на конечном, так и на бесконечном периоде времени. Для оценки устойчивости региональной политики интерес представляет расчет фискального разрыва на конечном интервале, который может составлять от 30 до 50 лет.

На конечном интервале времени формула расчета фискального разрыва принимает следующий вид:

( ) ( ) ( ) где D – уровень долга, i – процентная ставка по обслуживанию долга, d* - отношение долга к ВВП на конец периода (как правило, в качестве этого значения принимается текущее отношение долга к ВВП или то значение, которое государство/регион хочет достичь на конец периода), PB – значение первичного дефицита/профицита бюджета, – прогнозные значения ВВП. Более подробно методология расчета фискального разрыва представлена в докладе Канады «Fiscal Sustainability Report 2013» [38].

Рассчитанный по данной формуле показатель отражает на сколько (в процентах от ВВП) необходимо ежегодно сокращать дефицит бюджета в случае положительного значения фискального разрыва с тем, чтобы обеспечить сохранение уровня долга на текущем уровне. В случае отрицательного значения фискального разрыва, его значение показывает возможности для ежегодного увеличения расходов или сокращения доходов бюджета.

3.3.4.7 Анализ чувствительности



Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Похожие работы:

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от..2015 Содержание: УМК по дисциплине «Мировая политика и международные отношения» для студентов направления подготовки 41.03.04. «Политология» очной формы обучения Автор: Юрченко М.М. Объем 40 стр. Должность ФИО Дата Результат Примечание согласования согласования И.о. заведующей кафедрой новой Кондратьев Протокол заседания истории и Сергей кафедры от международных Витальевич отношений Председатель УМК Чувильская Протокол заседания Института истории Елена УМК и политических...»

«Содержание Общие сведения об образовательной организации 1. Образовательная политика и управление колледжем 2. Условия осуществления образовательного процесса 3.3.1. Организационные условия.. 3.2. Материальные ресурсы..3.3. Информационные ресурсы.. 1 3.4. Финансовые ресурсы.. 18 3.5. Кадровое обеспечение.. 18 3.5.1. Повышение квалификации педагогических работников. 20 3.5.2. Организация мероприятий по обмену передовым педагогическим опытом 3.6. Учебно-методическое обеспечение. 3.6.1....»

«Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края КГБПОУ «Алтайская академия гостеприимства» Основная образовательная программа подготовки квалифицированных рабочих служащих по профессии 43.01.02 Парикмахер Квалификация Парикмахер Основная образовательная программа разработана на основе Федерального государственного образовательного стандарта по специальности среднего профессионального образования (далее – ФГОС) (приказ Министерства образования и науки РФ от 12.05.2010 г. №...»

«Руководителям муниципальных АДМ ИНИСТРАЦИЯ органов управления образова­ АЛ ТАЙ СК О ГО КРАЯ нием ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Руководителям краевых обра­ ОБРАЗОВАНИЯ И зовательных организаций МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ул. Ползунова, 36, г. Барнаул, 656035 Телефон: 63-57-26 Факс: 35-35-59 E-mail: educ®ttb.ru На № Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края направляет Методические рекомендации по организации родительского просвещения (Школы ответственного родительства),...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНОБРНАУКИ РОССИИ) ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Письмо от 07 августа 2015 года № 08-1228 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие общее управление в сфере образования О направлении рекомендаций Департамент государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России направляет для использования в работе методические рекомендации по вопросам введения...»

«Бюллетень новых поступлений за март 2014 года 1 Б Сто лет с журналом Природа: [сборник] / О. О. Астахова, Л. П. С 81 Белянова, Е. А. Кудряшова и др.; [сост. и отв. ред. А.В. Бялко]. Москва: Издатель А.П. Ипполитов, 2012. 224с.: ил. Авт. указ. на обороте тит. л. ISBN 978-5-904691-06-6 (в пер.) : 1275-00р.+DVDROM-100-00р. 2 Б Цифровой архив журнала Природа за сто лет. 1912 2011 Ц 752 [Электронный ресурс]. Электрон. мультимед. дан (4,23 ГБ). б.м.: б.и., [2012]. 1 электрон. опт. диск (DVD-ROM): 12...»

«Пояснительная записка к рабочей программе по русскому языку в 1 классе. Рабочая программа по русскому языку составлена на основе ООП НОО МБОУ Биокомбинатовской СОШ п. Биокомбината ЩМР МО и авторской программы курса: «Русский язык 1-4 классы» авторов программы В. Г. Горецкого В. П. Канакиной,М.В. Бойкиной, Н.А.Стефаненко, Н.А. Федосова под редакцией Е.С. Галанжиной «Рабочие программы. Начальная школа. 1 класс. УМК «Школа России» Методическое пособие с электронным приложением.»/...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ============================================================= Угрозы, вызываемые распространением идей терроризма и религиозно-политического экстремизма, межнациональной и межконфессиональной розни ============================================================= Методические материалы для использования в образовательном процессе ============================================================= Москва Введение В начале третьего тысячелетия...»

«Управление по конкурентной политике Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации: мероприятия по развитию конкуренции на региональных рынках Информационная записка январь 2015 20 ноября 2014 г. на площадке Ярославской областной торгово-промышленной палаты Департаментом промышленной политики Ярославской области при участии Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации (далее — Аналитический центр), ФАС России и АНО «Агентство стратегических инициатив по...»

«МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «СОЦИАЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЯ» НАПРАВЛЕНИЯ БАКАЛАВРСКОЙ ПОДГОТОВКИ 41.03.04 ПОЛИТОЛОГИЯ Цюпка В. П. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» (НИУ «БелГУ») В ходе освоения дисциплины «Социальная экология» студенты участвуют в следующих видах самостоятельной работы: 1) самостоятельное изучение...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Чувашской Республики среднего профессионального образования «Цивильский аграрно-технологический техникум» Цивильский аграрно-технологический техникум Минобразования Чувашии Рассмотрено на заседании методического совета Цивильского аграрно-технологического техникума «_» 2015 г. МАТЕМАТИКА МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ ДЛЯ СТУДЕНТОВ 1 КУРСА...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ГЕОРГИЕВСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ «ИНТЕГРАЛ» практикум ОП.03 Материаловедение По специальности 29.02.04 Конструирование, моделирование и технология швейных изделий Отделение политехническое ПЦК Конструирования одежды и технологии швейного производства г. Георгиевск Баева А.А. Материаловедение Практикум 3 Практикум составлен в соответствии рабочей программой...»

«Руководителям МОУО Министерство образования, Руководителям ОО науки и молодежной политики Забайкальского края (Минобразования Забайкальского края) Государственное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт развития образования Забайкальского края» (ГУ ДПО «ИРО Забайкальского края) Фрунзе ул., д.1, Чита, 67200 тел\факс 41-54-29 E-mail: zabkipkro@ mail.ru 21.05.2015 № 3 на _ от Информационно-методическое письмо «Об особенностях преподавания химии в 2015–2016 учебном году в...»

«Содержание Введение Глава 1. Управление стратегическим партнерством в проектноориентированной компании 1.1. Стратегия реализации масштабных инновационных проектов на основе стратегического партнерства 14 1.2. Партнерство как инновационная политика устойчивого развития проектно-ориентированной компании 28 1.3. Устойчивое развитие проектно-ориентированной компании и формирование корпоративной репутации 47 Глава 2. Теоретическое обоснование управления интеграционными процессами сотрудничества для...»

«Министерство образования и науки Республики Бурятия АНО “Институт проблем образовательной политики “Эврика” Материалы для общественного обсуждения в рамках V Байкальского образовательного форума г. Улан-Удэ, 2013 г. Материалы для общественного обсуждения в рамках V Байкальского образовательного форума. Настоящие материалы разработаны АНО «Институт проблем образовательной политики «Эврика», Министерством образования и науки Республики Бурятия в 2011годах (часть из них подготовлена по заданию...»

«Бюллетень Всеукраинского еврейского благотворительного фонда ЯНВАРЬ 2015 № 1 (178) ТЕВЕТ-ШВАТ 5775 ПАМЯТНЫЕ ДАТЫ 2 февраля 100 лет со дня рождения Абб Э Аббы Эвена, одного из самых ярких политических и общественных деятелей Государства Израиль, дипломата, писателя, блестящего оратора, владевшего семью языками. Абба Эвен — автор ряда книг, среди них: «Наследие: цивилизация и евреи», «Дипломатия нового века», «Мой народ: учебное пособие по еврейской истории». 7 февраля 145 лет со дня рождения...»

«\ql Письмо Минобрнауки России от 07.08.2015 N 08-1228 О направлении рекомендаций (вместе с Методическими рекомендациями по вопросам введения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования) Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 26.08.2015 Письмо Минобрнауки России от 07.08.2015 N 08-1228 Документ предоставлен КонсультантПлюс О направлении рекомендаций Дата сохранения: 26.08.2015 (вместе с Методическими рекомендациями....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ГЕОРГИЕВСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ «ИНТЕГРАЛ» практикум ОП.03 Материаловедение По специальности 29.02.04 Конструирование, моделирование и технология швейных изделий Отделение политехническое ПЦК Конструирования одежды и технологии швейного производства г. Георгиевск Баева А.А. Материаловедение Практикум 3 Практикум составлен в соответствии рабочей программой...»

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ РЕЛИГИЙ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Методическое пособие ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В РЕЛИГИОЗНОЙ СФЕРЕ И ОСНОВНЫЕ РЕЛИГИОЗНЫЕ ТЕЧЕНИЯ В КЫРГЫЗСТАНЕ БИШКЕК 201 УДК ББК 86. Г Данное методическое пособие разработано экспертами Государственной комиссии по делам религий Кыргызской Республики (ГКДР КР) в рамках научно-исследовательской работы с целью предоставления аналитических и практических данных о религиозной ситуации, основных аспектах государственной политики в...»

«Департамент государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Региональный институт управления» МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ семинара по теме «Основные аспекты планирования и отчетности при внедрении дифференцированных критериев оценки эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих» Ханты-Мансийск. М54 М54 Методические материалы семинара по теме...»







 
2016 www.metodichka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Методички, методические указания, пособия»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.